南京农业大学经济管理学院仇童伟老师与合作者撰写的学术论文——《中国农机服务市场的转型机理及其政策选择》刊发于《管理世界》2024年第10期。
发展农业社会化服务，是优化农业要素配置，发展农业新质生产力的重要举措。党的二十大报告强调，要发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。在农业社会化服务体系中，农机服务因其劳动替代功能一直备受关注。已有研究认为，农机服务能够有效提高农业生产率，并缓解农业劳动力不足的问题。在中国农村劳动力大规模外出务工和农村人口老龄化的背景下，农机服务的发展不仅保证了粮食生产，还维持了农业生产率的基本盘。尤其考虑到自置农机成本较高，发展农机服务还可以有效降低小农户的投资约束及其沉没成本。但从近期发展趋势来看，中国农机服务市场不仅呈现跨区作业规模缩小，还出现了本地服务垄断的态势。这一重要转型将如何影响农业要素市场及农业生产经营，尚未得到充分讨论。
现有研究的不足包括：第一，难以揭示农机服务组织本地化的动因，并由此忽视了土地与服务两类规模经营的内在联系及其结构性调整机理；第二，尚未揭示服务交易向农地交易的转变机制，难以捕捉农业生产纵向一体化的演变趋势；第三，忽略了农机服务市场转型中农业经营效率的阶段性变化，难以对稳定农业经营绩效进行精准施策。本文试图构建农机服务“组织—交易—技术”转型的统一分析框架，揭示农机服务市场转型的发生机制，并利用2019年苏、吉、川三省村庄、农机服务组织与农户调查数据，实证考察农机服务组织本地化、农地流转交易与农业生产效率的关联效应。
该文章研究结果表明：农机购置补贴政策、农地流转市场发育与跨区农机服务的交易费用，诱发了本地农机服务组织的活跃，并导致跨区农机服务组织的式微，呈现出组织转型特征。本地农机服务组织转入农地的可能性和农地转入率均显著提高，呈现出服务交易诱导农地流转的交易转型。农机服务组织转型还伴随着农机装备质量和价值的下降，并抑制了农地产出率的提升，呈现技术转型特征。此外，农机服务本地化在提高农地流转市场化水平、促进农村劳动力非农转移的同时，还诱发了粮食播种面积占比的下降。
该文章的政策启示在于：第一，把握市场转型的阶段性，强化政策调整的精准性；第二，因地制宜发展跨区服务与本地服务，发挥两种类型服务比较优势；第三，优化农机服务组织建设，实现效率和应急能力的双重提升；第四，有序引导农业要素市场发育，调动种粮积极性；第五，实施“购置补贴+质量提升”的双重策略，提升农机服务技术效率。
该文章的学术贡献在于：第一，构建农机服务市场转型的“组织—交易—技术”分析框架，阐明农机服务本地化的发生机制及其影响；第二，与以往探讨农机服务本地化及其价格形成机制的研究相比，本文将农机服务本地化的诱因归纳为政策层面的补贴引导、市场层面的主体转换以及网络层面的关系锁定，从而为理解市场转型的必然性提供洞见；第三，揭示农机服务市场转型过程中出现的农业效率变化特征，为精准施策提供预警与依据。