□ 王鲁宁 朱海生 耿献辉 周恩泽

新型农村集体经济在深化农村改革、加快农业农村现代化过程中发挥着重要作用，对全面推进乡村振兴、促进城乡居民共同富裕意义重大。2018年我省作为全国农村集体产权制度改革试点省以来，以构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度为目标，巩固完善农村基本经营制度，激活增强农村各类要素市场活力，保护并实现广大农民群众的财产权益，推动新型农村集体经济不断发展壮大。江苏省农业农村厅提供的数据显示，截至2023年，全省超过99%的村（居）基本完成农村集体产权制度改革，超过1.7万家村级集体经济组织完成登记赋码，资产总量超过4700亿元，村均年经营性收入超过230万元，18万元以下低收入村全部消除。课题组深入省内多地调研后认为，各地因地制宜积极探索各具特色、形式多样的发展路径和模式，形成了可复制运用的有益经验，及时总结推广这些做法和经验，有助于进一步壮大新型农村集体经济，促进农民增收和乡村振兴。

有效的路径和做法

各地在巩固提升资源发包、物业租赁等传统发展路径的基础上，积极探索并拓展三产融合、三资创新、抱团发展、“飞地”经济等新发展路径，创新村村联合、村企对接、村社合作等合作模式，在实践中取得了明显成效。

盘活闲置资源资产，规范产权流转交易，推进乡村三次产业有效融合。通过乡村公共空间治理、集体资产清产核资、利用闲置农房、改造旧村部等多种方式盘活集体闲置资产资源，拓宽增收路径；充分发挥集体经济组织“统”的组织优势，通过引导土地规模流转、实施高标准农田建设和土地综合整治等方式发展农业适度规模经营，延长产业链条，推动农村一二三产业融合发展；构建省市县乡（镇）四级联动的市场体系和服务网络，实现实体市场、交易品种、服务对象三个全覆盖；加快农村产权交易市场软硬件提档升级，推行线上线下交易相结合，推进场所建设和服务流程标准化、工作队伍专业化，提升交易市场服务效率与水平。目前，全省各级农村产权流转交易市场成交金额突破2200亿元，深入挖掘乡村山水田林湖草等全域生态资源、地域文化资源、特色产业资源等，发展休闲观光、农创文旅、绿色康养等新产业新业态，打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道。

创新资产、资源、资金运营模式，培育农村集体经济发展新动能。利用资产、资金、生态和文化等要素，结合企业资本、技术、信息和市场等优势，创新资产、资源、资金运营模式，共同开展村企合作，发展混合所有制经济，将产业增值收益更大程度留在农村，实现优势互补、共同发展。南通市通过鼓励发展新型合作农场创新集体经济的资金运营和收益分配模式，村集体经济组织发起领办农地股份合作社，农户自愿以土地承包经营权入股，发展新型合作农场，农场利润按60%的比例上缴村集体。

明晰利益联结机制，促进农村集体经济抱团联合发展。探索建立“大帮小、强带弱”的农村集体经济帮带机制和跨村经营的利益联结机制，有效整合农村“小、散、杂、乱”资源，实现适度规模经营，形成“优势互补、抱团发展”的新模式，提高农业生产效率、推动农村产业升级，形成利益共享机制，增进收益合理分配。如东台市14个镇成立农投公司开展经营，主要经营镇村集体资产运作、规模土地流转、大面积粮食蔬菜种植、特色农产品销售、为村集体经济组织领办合作社或项目提供服务等，明确合作社村集体持股比例不得低于70%。

创新“飞地”模式，促进农村集体经济跨区域资源配置与转型升级。镇村之间抱团联合，突破地理和资源条件束缚，组建跨集体投资主体，通过异地购买物业资产、共建园区等多种方式发展“飞地”经济，实现利益共享、多方共赢。如，仪征市真州镇茶蓬村“飞地抱团”项目总投资近2400万元，让茶蓬村实现了经营方式“变脸”，由粗犷式到精细式，村集体经济不断壮大，实现年增长率10%以上。

有益的经验和启示

统筹集体资源，畅通要素流动，延伸拓展农工商紧密衔接的产业链。农村集体在推动城乡居民共同富裕方面发挥着举足轻重的作用。要依靠农村集体经济组织的统筹优势，将城市现代化要素和农村特色资源进行有效整合并畅通要素流动渠道，建立、延伸、拓展农工商紧密衔接的特色产业链。因地制宜循序引导农产品初加工和深加工向农村转移，增加农产品附加值，提高现代农业附加值和市场竞争力；通过有效盘活集体资产资源，加快培育乡村新产业新业态，形成乡村新质生产力，促进产业富民，夯实城乡居民共同富裕的物质基础。

通过村民参与共享，实现农村集体股份合作社的股东权益，释放农民增收潜能。成立村（社区）股份经济合作社，以股份为纽带，实现集体与成员之间的有效联结，在保障农村集体经济收益、扩大农村集体经济体量的同时，增加集体成员分红，实现强村与富民同频共振、共同发展。村民既是农村集体资产的“主人”，也是股份合作社的“股东”，实现先富带后富、集体带成员、强村带弱村的共享效应，逐步缩小村内收入差距、促进村级公平，增加财产性收入，释放农民增收潜能。

改善基础设施与公共服务，溢出农村集体经济的隐性福利效应，提升乡村治理水平。引导集体经济组织参与农村公共事业建设，支持农村道路、交通、环境卫生等公益事业，提供覆盖全体成员的普惠性公共服务，产生隐性福利效应，提升乡村治理水平。集体经济组织成员参与到村庄环境卫生、垃圾分类和小区物业管理工作中，减少聘请第三方管理的费用。农民群众成为积极参与者和直接受益者，提升集体归属感和向心力。

选拔激励有奉献精神、本领过硬的农村集体经济组织带头人，培养引进专业运营人才。农村集体经济组织带头人要有远见卓识，既要了解村情，善于治村，更要懂得市场，善于经营管理企业。作为特别法人，农村集体经济不可避免地要参与国内外市场竞争，要采取组织待遇和经济奖励等多元化渠道加以择优激励。与此同时，要重视培养使用发展农村集体经济的专业人才，突破村镇范围，积极引进专业对口的运营人才，在发展壮大新型农村集体经济过程中人尽其才。

（作者王鲁宁为省政府参事室特约研究员，高级经济师；朱海生为省政府参事室特约研究员、高级工程师；耿献辉为南京农业大学经济管理学院副院长、教授；周恩泽为南京农业大学经济管理学院博士研究生）

【新华日报】因地制宜壮大新型农村集体经济

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