法治周末特约撰稿 姜姝
2016年2月11日，开城工业园区韩方人员280人全部撤离。 资料图 正值全球华人喜庆春节之际，朝鲜半岛却闹得不可开交，“开城事件”让本已紧张的“朝核问题”雪上加霜。据新华社平壤2月11日电，朝鲜祖国和平统一委员会发表声明，谴责韩国政府在2月10日作出全面中断开城工业园区运转的政治举措，宣布在北京时间2月11日16时30分前驱逐所有在园区内的韩方人员。
朝鲜的这份声明措辞强硬，言之凿凿，使用了诸多“美韩煽动对朝制裁”、“宣布北南关系的最后纽带的破产”、“是对历史性的《北南共同宣言》的全面否定”、“将朝鲜半岛局势推向对决和战争的最极端的危险的宣战通报”等语汇，似乎再次表明了朝鲜试射远程导弹之后，朝鲜半岛局势紧一时、松一时的现状。虽然现今局势依然可控，但是前景不明。
试射导弹引发开城危机
开城工业园区是朝鲜半岛经济上重要的交集点，也是朝韩合作、走向和平具有里程碑意义的标志之一。笔者曾经于去年赴中朝边境考察参观，在与当地朝鲜朋友的交流过程中，他们都深情脉脉地表示，开城，既是历史悠久的古都，又是政治涵义独特的城市。
开城合作象征了所有稳定朝鲜半岛局势的高频词汇，比如铭记朝鲜战争、高压的军事分界线、板门店的繁华、开城工业园的朝鲜工人……打开地图可以看到，朝鲜半岛的地形像是个站立的小兔子，而开城恰好就位于这只“兔子”的软肋上。这块软肋，承载了高丽王朝近500年繁华旧影和朝韩60余载民族离殇。
开城工业园区是朝韩2000年签署《南北共同宣言》后双方开展的经济合作实验平台。园区于2005年投入运营，共有5万余名朝鲜工人受雇于120多家韩国企业。此前因朝鲜半岛紧张局势，朝鲜曾于2013年4月宣布暂停园区运转并撤回朝鲜所有人员。后于同年9月，经朝韩协商，工业区再次恢复运营。
此次朝鲜开城停运，事起朝鲜2月7日试射导弹。韩国统一部长官洪容杓2月10日发表名为《政府有关开城工业园区全面停运的声明》。声明指出，为阻止开城工业园区被朝鲜开发核武器与导弹所利用，保护韩方企业，政府决定全面停止开城工业园区运转。韩国政府已通知朝方相关决定，并要求朝方为韩方人员安全撤离等提供必要合作。今后韩政府将成立工作组，为韩方企业提供必要支援。
根据韩方的数据，通过开城工业园区流入朝鲜的现金达到6160亿韩元(约合人民币近34亿元)，仅去年一年就达到1320亿韩元。对于韩国政府和民间团体共进行1.019万亿韩元的投资，韩方称，这些资金没有用于国际社会所希望的开拓“和平之路”方面，而是用在了提升朝鲜核武与导弹能力上。
对此，朝鲜方面2月11日发表言辞激烈的声明进行反击。声明表示，自北京时间2月11日9时30分起，朝鲜全面封锁开城工业园区及附近的军事分界线，封锁朝韩管理区的西海岸陆路，关闭开城工业园区，并将园区划为军事管制区。朝方将在北京时间当天16时30分前驱逐所有在园区内滞留的韩方人员，韩方企业和有关机构的所有资产将被冻结，被驱逐人员不得带走除个人物品外的其他物品，被冻结的资产由开城当地政府管理。朝方还将关闭朝韩军事通讯和板门店联络渠道，并撤出园区内的朝鲜工人。
政治冷战震荡经济成果
在韩国国会紧急召开的全体会议上，以243票赞成、5票弃权的结果表决通过了谴责朝鲜“发射远程导弹”的决议案。决议案强调，朝鲜的发射活动只会使朝鲜在国际社会中更孤立，韩国国会敦促朝鲜停止“挑衅”行为，放弃核武器和导弹项目开发，成为国际社会负责任的一员。国会在决议案中还提出将开展跨党合作，配合韩国政府和国际社会制定应对措施。呼吁政府与国际社会紧密合作，促成包括联合国安理会决议在内的对朝制裁措施，并为重启韩朝官方对话全力以赴。
因韩国政府宣布全面中断开城工业园区运转，韩国朝野及业界表现出了截然不同的态度。执政党新国家党发言人金荣宇说，这是为切断朝鲜挑衅的恶性循环而采取的必要措施，新国家党尊重政府的决定。
韩国最大在野党共同民主党反对政府的这一决定，认为开城工业园区很可能因此永久关闭，敦促政府重新考虑相关措施。在野党国民之党也持反对立场，认为关闭园区对韩方而言是“没有任何作用的自我制裁”，只能更加恶化韩朝关系。韩国企业界也呼吁，应尽快恢复园区运营。韩国贸易协会发表评论，就园区中断运转表示忧虑，希望韩朝尽早打破僵局，使园区早日重开。
据韩联社报道，朝鲜全面查封韩方资产将导致入驻开城工业园区的韩企面临巨大损失。工业园区内韩国政府和民间投资的资产规模达到1万亿韩元(约合8亿美元)。除韩国公民人身安全问题以外，韩方还重点关注韩企资产撤离以及工业区断电、断水等问题。韩国统一部数据显示，2013年，朝鲜曾中断开城工业园运营5个多月，园区内韩企向韩国政府上报的损失达到1.05万亿韩元(约合8.8亿美元)，有据可查的损失达7067亿韩元(约合5.9亿美元)。朝鲜方面，园区停运会影响到政府的外汇收入，而园区内朝鲜人员约5.4万名，包括工人家属在内有20万名朝鲜人的生计将受到波及。
与此同时，开城工业园区是朝韩合作的象征，中断园区运转使得两国此前稍见缓和的关系再次回落。开城是韩朝双方经济合作的最主要成果，也被视作两国关系的晴雨表，备受政治局势影响。韩联社援引韩国统一部官员的话报道说，韩方现阶段不打算讨论何时、乃至是否会重开开城工业园区。
开城停摆是危险的“倒退”
开城危机的背后，则是朝鲜问题的痼疾，更因其牵涉到美、中、日、俄、欧等多方利益而愈显尖锐而棘手。朝鲜已经逐步陷入了“遏制与反遏制”的循环，最终严重威胁到了地区安全和稳定，增加了周边不稳定因素，加重了处理多边关系时的被动性。朝鲜问题属于冷战格局的历史遗留问题，在后冷战时代被最大限度地放大，给各利益相关国提出了严峻挑战。朝鲜核问题是朝鲜问题的重要一环，也是其最尖锐、最极端的表现形式之一。
根据知名国际关系学者、中国人民大学教授时殷弘数十年的观察，中国在朝鲜半岛的核心利益包括：第一，确保朝鲜半岛长期的和平与稳定；第二，推进朝鲜无核化进程；第三，寻求与朝鲜政府持续、富有影响力的战略伙伴关系；第四，确保朝鲜局势的稳定，以防止可能的“远交近攻”式威胁。
笔者曾经到过中朝边境的中国人民志愿军烈士陵园，在开往陵园的路上需经数道哨卡，通道上方写有“自主统一”的大字，深感南北统一之热忱。朝鲜半岛对于和平统一的需求如此强烈，但是和平究竟应该如何塑造？古有云，仁义不施则攻守之势异也。
朝鲜问题需要整体看待，并从其本质上找寻其经济根源。开城工业园区的成立与建设，本身预示着一种满足和解决朝鲜国内经济诉求的努力。
韩国前总统金大中的“阳光政策”是一个极好的范例，为和平解决朝鲜问题提供了远非最佳、但却切实有效的可能性路径。为此，可以从经济基础的角度重新审视朝鲜半岛局势，通过扩大东亚各国在国际生产分工格局中的影响力，来推动自身的地区安全框架体系构建。
朝鲜问题要得到最终解决，需要尽快回归地区安全体系和区域经济合作体系的构建；并以世界经济再平衡为契机，来缓和、改善并化解朝鲜问题带来的种种对抗性思维和隔绝状态。此外，还要通过外交、经济、文化交流等多个途径，增强朝鲜人民对和谐世界的理解和企盼，增强其构建国际政治经济新秩序的责任感和角色感。
(作者为南京农业大学政治学院讲师、国际关系博士)
2016年2月11日，开城工业园区韩方人员280人全部撤离。 资料图
朝鲜的这份声明措辞强硬，言之凿凿，使用了诸多“美韩煽动对朝制裁”、“宣布北南关系的最后纽带的破产”、“是对历史性的《北南共同宣言》的全面否定”、“将朝鲜半岛局势推向对决和战争的最极端的危险的宣战通报”等语汇，似乎再次表明了朝鲜试射远程导弹之后，朝鲜半岛局势紧一时、松一时的现状。虽然现今局势依然可控，但是前景不明。
试射导弹引发开城危机
开城工业园区是朝鲜半岛经济上重要的交集点，也是朝韩合作、走向和平具有里程碑意义的标志之一。笔者曾经于去年赴中朝边境考察参观，在与当地朝鲜朋友的交流过程中，他们都深情脉脉地表示，开城，既是历史悠久的古都，又是政治涵义独特的城市。
开城合作象征了所有稳定朝鲜半岛局势的高频词汇，比如铭记朝鲜战争、高压的军事分界线、板门店的繁华、开城工业园的朝鲜工人……打开地图可以看到，朝鲜半岛的地形像是个站立的小兔子，而开城恰好就位于这只“兔子”的软肋上。这块软肋，承载了高丽王朝近500年繁华旧影和朝韩60余载民族离殇。
开城工业园区是朝韩2000年签署《南北共同宣言》后双方开展的经济合作实验平台。园区于2005年投入运营，共有5万余名朝鲜工人受雇于120多家韩国企业。此前因朝鲜半岛紧张局势，朝鲜曾于2013年4月宣布暂停园区运转并撤回朝鲜所有人员。后于同年9月，经朝韩协商，工业区再次恢复运营。
此次朝鲜开城停运，事起朝鲜2月7日试射导弹。韩国统一部长官洪容杓2月10日发表名为《政府有关开城工业园区全面停运的声明》。声明指出，为阻止开城工业园区被朝鲜开发核武器与导弹所利用，保护韩方企业，政府决定全面停止开城工业园区运转。韩国政府已通知朝方相关决定，并要求朝方为韩方人员安全撤离等提供必要合作。今后韩政府将成立工作组，为韩方企业提供必要支援。
根据韩方的数据，通过开城工业园区流入朝鲜的现金达到6160亿韩元(约合人民币近34亿元)，仅去年一年就达到1320亿韩元。对于韩国政府和民间团体共进行1.019万亿韩元的投资，韩方称，这些资金没有用于国际社会所希望的开拓“和平之路”方面，而是用在了提升朝鲜核武与导弹能力上。
对此，朝鲜方面2月11日发表言辞激烈的声明进行反击。声明表示，自北京时间2月11日9时30分起，朝鲜全面封锁开城工业园区及附近的军事分界线，封锁朝韩管理区的西海岸陆路，关闭开城工业园区，并将园区划为军事管制区。朝方将在北京时间当天16时30分前驱逐所有在园区内滞留的韩方人员，韩方企业和有关机构的所有资产将被冻结，被驱逐人员不得带走除个人物品外的其他物品，被冻结的资产由开城当地政府管理。朝方还将关闭朝韩军事通讯和板门店联络渠道，并撤出园区内的朝鲜工人。
政治冷战震荡经济成果
在韩国国会紧急召开的全体会议上，以243票赞成、5票弃权的结果表决通过了谴责朝鲜“发射远程导弹”的决议案。决议案强调，朝鲜的发射活动只会使朝鲜在国际社会中更孤立，韩国国会敦促朝鲜停止“挑衅”行为，放弃核武器和导弹项目开发，成为国际社会负责任的一员。国会在决议案中还提出将开展跨党合作，配合韩国政府和国际社会制定应对措施。呼吁政府与国际社会紧密合作，促成包括联合国安理会决议在内的对朝制裁措施，并为重启韩朝官方对话全力以赴。
因韩国政府宣布全面中断开城工业园区运转，韩国朝野及业界表现出了截然不同的态度。执政党新国家党发言人金荣宇说，这是为切断朝鲜挑衅的恶性循环而采取的必要措施，新国家党尊重政府的决定。
韩国最大在野党共同民主党反对政府的这一决定，认为开城工业园区很可能因此永久关闭，敦促政府重新考虑相关措施。在野党国民之党也持反对立场，认为关闭园区对韩方而言是“没有任何作用的自我制裁”，只能更加恶化韩朝关系。韩国企业界也呼吁，应尽快恢复园区运营。韩国贸易协会发表评论，就园区中断运转表示忧虑，希望韩朝尽早打破僵局，使园区早日重开。
据韩联社报道，朝鲜全面查封韩方资产将导致入驻开城工业园区的韩企面临巨大损失。工业园区内韩国政府和民间投资的资产规模达到1万亿韩元(约合8亿美元)。除韩国公民人身安全问题以外，韩方还重点关注韩企资产撤离以及工业区断电、断水等问题。韩国统一部数据显示，2013年，朝鲜曾中断开城工业园运营5个多月，园区内韩企向韩国政府上报的损失达到1.05万亿韩元(约合8.8亿美元)，有据可查的损失达7067亿韩元(约合5.9亿美元)。朝鲜方面，园区停运会影响到政府的外汇收入，而园区内朝鲜人员约5.4万名，包括工人家属在内有20万名朝鲜人的生计将受到波及。
与此同时，开城工业园区是朝韩合作的象征，中断园区运转使得两国此前稍见缓和的关系再次回落。开城是韩朝双方经济合作的最主要成果，也被视作两国关系的晴雨表，备受政治局势影响。韩联社援引韩国统一部官员的话报道说，韩方现阶段不打算讨论何时、乃至是否会重开开城工业园区。
开城停摆是危险的“倒退”
开城危机的背后，则是朝鲜问题的痼疾，更因其牵涉到美、中、日、俄、欧等多方利益而愈显尖锐而棘手。朝鲜已经逐步陷入了“遏制与反遏制”的循环，最终严重威胁到了地区安全和稳定，增加了周边不稳定因素，加重了处理多边关系时的被动性。朝鲜问题属于冷战格局的历史遗留问题，在后冷战时代被最大限度地放大，给各利益相关国提出了严峻挑战。朝鲜核问题是朝鲜问题的重要一环，也是其最尖锐、最极端的表现形式之一。
根据知名国际关系学者、中国人民大学教授时殷弘数十年的观察，中国在朝鲜半岛的核心利益包括：第一，确保朝鲜半岛长期的和平与稳定；第二，推进朝鲜无核化进程；第三，寻求与朝鲜政府持续、富有影响力的战略伙伴关系；第四，确保朝鲜局势的稳定，以防止可能的“远交近攻”式威胁。
笔者曾经到过中朝边境的中国人民志愿军烈士陵园，在开往陵园的路上需经数道哨卡，通道上方写有“自主统一”的大字，深感南北统一之热忱。朝鲜半岛对于和平统一的需求如此强烈，但是和平究竟应该如何塑造？古有云，仁义不施则攻守之势异也。
朝鲜问题需要整体看待，并从其本质上找寻其经济根源。开城工业园区的成立与建设，本身预示着一种满足和解决朝鲜国内经济诉求的努力。
韩国前总统金大中的“阳光政策”是一个极好的范例，为和平解决朝鲜问题提供了远非最佳、但却切实有效的可能性路径。为此，可以从经济基础的角度重新审视朝鲜半岛局势，通过扩大东亚各国在国际生产分工格局中的影响力，来推动自身的地区安全框架体系构建。
朝鲜问题要得到最终解决，需要尽快回归地区安全体系和区域经济合作体系的构建；并以世界经济再平衡为契机，来缓和、改善并化解朝鲜问题带来的种种对抗性思维和隔绝状态。此外，还要通过外交、经济、文化交流等多个途径，增强朝鲜人民对和谐世界的理解和企盼，增强其构建国际政治经济新秩序的责任感和角色感。
(作者为南京农业大学政治学院讲师、国际关系博士)