明晰农村集体经营性资产产权并探索政经分离，是江苏农村集体经济改革的最大亮点，江苏通过先行先试走在了全国前列。

    苏南农村大多进行了股份合作制改革，明确农村集体资产权属关系。在兼顾所有集体经济组织成员利益公平前提下，积极开展以清产核资、资产量化和股权管理等为主要内容的农村社区股份合作改革，重构了股份合作社、经济合作社、股份公司等新形态的集体经济组织，大大激活了集体经济组织的活力，促进了集体经济的发展。

     随着苏南地区城市化的快速推进，农村集体经济管理体制以及运营机制已不能适应当前经济发展市场化、社会化要求，面临着如何使集体经济在兼顾公平的前提下进一步发展壮大并可持续发展的问题。当前，苏南关于村级集体经济反映较为突出的问题概况如下：

     1、农村集体经济组织的法人地位需要地方政府解决。目前，国家还没有农村集体经济组织法等法律法规，其参与市场经济活动的法人主体地位没有确立，村集体经济组织遇到有法律地位、无法人地位的窘境。目前相关集体经济组织只能按照企业身份进行登记，进而带来一系列的管理和发展问题。

     2、苏南农村集体经济产业转型需要考虑。当前苏南农村集体经济的发展形式仍然比较单一，“房东经济”和“地租收入”是村级集体经济收入增长的主要渠道，普遍做法是兴建标准化厂房、打工楼、商业用房等物业用于出租，租赁收入接近村级集体经济收入的三分之二；缺乏市场竞争能力和抗风险能力的问题十分突出。苏南农村集体经济发展所依赖的“房东经济”，在目前以及可预见的相当长时间内会保持良好的经济效益。但从长远看，随着我国进入经济新常态，东西部差距逐渐缩小，劳动密集型产业向中西部转移，大量务工人员回流，农村集体经济组织如何能够找到新的增长点也需要有长远考虑。

    3、苏南村集体经济组织的发展方向亟待进一步明确。以股份合作社为载体的集体经济组织，是一个特定时期、特定区域的过渡产物（股权只能在组织成员内部流转，从事的也主要是“房东经济”相关产业），没有完全开放化、市场化。虽然目前在保护组织成员利益以及风险控制方面具有一定优越性，但随着产业升级，集体经济组织的发展方向问题（是否开放化、市场化、公司化）成为亟待解决的重要问题。

    4、苏南地区的农村集体经营性资产“重建轻管”。苏南村集体建造增量物业的热情高涨，但缺乏对出租后物业的有效经营管理，特别是一些企业厂家代为建造的标准厂房等资产，建设时以自身需求为标准，按照协议约定使用一定期限后归村集体所有，资产折旧程度不一，再进入市场出现设计、规模、结构上的限制，不利于资产的保值增值。近几年来苏南地区的农村集体经营性资产规模逐渐庞大，分布广泛、种类多元，对传统的资产经营管理模式提出了挑战，信息化管理趋势势在必行，但是目前大部分村管理人员的信息化水平普遍不高，仍沿用传统的管理模式，与现代市场主体相比，竞争能力相对较弱，可持续发展动力不足。

     苏南农村集体经济是在市场经济大背景下发展壮大的。面临当前诸多挑战，必须继续以开放、多元和市场化的思路创新组织形式，健全机制并规范管理，实施资源资产化、资产（资金）资本化、资本股份化、股份市场化。

     要加强农村集体经济组织的地方立法，初步解决其当前的法人问题。政府应该加强农村集体经济组织的立法，解决集体经济组织的身份地位。通过对合作经济组织颁发机构代码，给予新型合作经济组织尤其是农民物业（投资性）股份合作组织合法“户口”（机构代码证），有效明确农村集体经济组织的法人地位，解决其身份问题，避免因“户口”带来的管理和发展及“赋税”问题。为尽快妥善解决农村集体经济组织“税赋”等问题，在税收承担方面应与普通企业组织税收区分，对农村集体经济组织收入进行税收减免或出台相应的税收优惠政策，如此，既能为集体经济组织经营投资提供有力的政策支持，又切实保障了组织成员的相应收益。

    要分步推进，进一步明确集体经济组织的“公司化”发展方向。苏州现有集体经济组织类型包括 “存量改革”型社区股份合作社、“增量投入”型富民合作社以及“抱团发展”型集团公司。结合苏州实际以及将来产业升级转型的发展趋势，“公司化”是集体经济组织发展的方向。根据以往的发展模式来看，集体经济组织应按照“基于集体资源的、无风险的‘房东经济’→基于各村出资额的、风险较低的政府公共设施投资项目→一般性的公司化的投资项目”的发展路径，着眼社会发展趋势，逐渐走出房东经济的单一模式，探索实现集体资产的增值机制，谋求集体经济长远、高效发展，逐渐把集体经济组织做大做强。

    要在政经分离基础上，促进社区股份合作社的集团化升级改造。政经分离后，由于不再承担繁重的农村公益事务负担，有条件的社区股份合作社可以进行资产所有权和经营权分离，建立健全法人治理结构，公开选聘职业化、市场化经营团队或定向资产委托，提升农村集体经济组织经营水平、盈利能力与发展潜力。以股份化、集团化为手段加速对现有社区股份合作经济组织进行升级改造，推动由“农民的联合”向“合作社的联合”跨越，通过“退二进三”、现金参股、异地投资、跨区发展等形式，整合资源、加大富民载体建设，参与城市化、工业化，真正实现转型升级和提质增效。

     要进行多元化经营，促进农村集体经济组织的产业转型升级。随着我国经济进入新常态，苏南需要结合当地集体经济产业优势，积极打造横向或纵向发展的产业链条，逐渐摆脱当前对物业经济依赖的局面，灵活运用集体土地和资金优势，发展多元化的农村产业，在全产业链上找到新的增长点，实现集体经济的可持续发展。此外，政府应设立集体经济产业升级补贴奖励专项资金，鼓励农村集体经济转型升级，专门用于补贴奖励集体经济组织产业升级项目。

    在市场化改革完成之后，苏南的村级集体经济组织性质不会发生改变，但其经营更加多元、开放和市场化，其经营形式会从社区股份合作社转型到公司和集团等，合理确定集体经济组织积累和股东分红的比例，做大做强苏南农村集体经济组织，提高市场竞争能力，保持集体经济不断发展壮大。

    （省首批重点智库“金善宝农业现代化发展研究院”：周应恒、耿献辉、朱占国、严斌剑 ）

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