3月12日，中国财政部官网发布消息称，英国向中方提交了作为意向创始成员国加入亚洲基础设施投资银行(以下简称亚投行)的确认函，正式申请加入亚投行。

    财政部称，中方欢迎英方的决定。作为亚投行意向创始成员国首席谈判代表会议的主席，中方正根据多边程序征求现有意向创始成员国的意见。如一切顺利，英国将于3月底正式成为亚投行意向创始成员国。

    作为美国的长期盟友，英国正式申请加入亚投行的决定在西方世界引起震动，美国政府公开声明表达异议。舆论普遍认为，亚投行的影响力和未来可能决定亚洲金融秩序的变迁速率和方向。

亚投行获西方大国支持

    事实上，在3月6日财政部长答中外记者会上，中国财政部部长楼继伟就曾暗示：“欧洲一些国家已经表示愿意参与(亚投行)，对此27个成员国比较一致的看法是遵循先域内再域外的原则。但是仍然有一些域外的国家提出了参加要求，其中有不少富有金融治理经验的国家乐于参与。”

    一周后，就传来了英国欲加入其中的消息。路透社报道称，英国财政部3月12日表示，本月将与其他创始成员举行会议，就亚投行的治理原则及责任安排达成一致。

    英国是第一个谋求成为亚投行成员的西方主要国家，对此英国财政大臣奥斯本表示，加入这一银行将促进英国与中国等亚洲国家的商业和投资关系。

    很显然，英国此举可谓是对华结构性战略需求的产物。一方面，亚洲对基础设施的需求十分巨大，英国在地理区位和交通物流方面的优势，使其在全球重大金融项目方面可以发挥重要作用。伦敦市长首席经济顾问杰勒德·莱昂曾表示，亚洲地区有充裕的储蓄资源需要投往本地项目，这是一个巨大机会，也是英国积极参与其中的缘由。

    另一方面，此举也显示英国将对外贸易和经济政策重心东移，经济发展将获得更好的平台和更广阔的空间。2014年，新兴经济体和发展中国家的经济权重已经超过发达国家，显然当今世界经济大势是重心逐渐东移。

    英国《金融时报》认为，英国加入亚投行，很显然不是指望从亚投行贷款，更多是谋求与中国的经济合作，这是英国对中国重要的战略支持行为。英国成为西方第一个支持亚投行的大国，体现出英国特别想搭乘中国金融崛起、经济增长的便车。

    目前，伦敦成为人民币离岸中心之一，建立了人民币清算机制与货币互换。去年，英国也成为首个发行人民币债券的西方国家。英国目前的这一决定符合自身利益，体现了其在发展对外贸易和经济关系方面的务实态度。

英国加入补足亚投行短板

    如果英国能够加入亚投行，对于中国来说意义匪浅。英国加入，德国其他欧洲国家也许会纷纷仿效，亚投行就能真正成为一个由全球股东参与的重要开发性银行。按照目前工作计划，预计各国在2015年内完成章程谈判和签署工作，使亚投行在2015年年底前投入运作。

    亚投行在2013年10月由中国率先倡导成立。2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内的21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约，共同成立亚投行。亚投行是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设，可谓是中方倡导、专为亚洲量身打造的“亚洲版世界银行”。

    目前，亚投行意向创始成员国共有27个，包括孟加拉国、文莱、柬埔寨、中国、印度、印度尼西亚、约旦、哈萨克斯坦、科威特、老挝、马尔代夫、马来西亚、蒙古国、缅甸、尼泊尔、新西兰、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、卡塔尔、沙特阿拉伯、新加坡、斯里兰卡、塔吉克斯坦、泰国、乌兹别克斯坦和越南。

    现在的国际金融秩序是美欧主导的，是以世界银行和国际货币基金组织为代表的。在逐渐融入西方主导的世界秩序和国际规则之后，中国越来越感受到在这些国际机构中并未享受到充分的发言权。因此，中国倡导成立亚投行是主动建构符合中国自身利益的金融秩序。中方一直强调，亚投行的成立将是对世界银行和亚洲开发银行等多边机构的补充。

    虽然已经有27个国家表示愿意参与亚投行，但多数是发展中国家，人们过去一直担心亚投行的评级会受到压制，对筹集资金不利。有不少专家认为，缺乏主要发达经济体的参与、现有股东同时也是未来潜在的贷款国是当前亚投行获得AAA最高国际评级的两个劣势。

    由于美国的阻力，具有资金实力的韩国、澳大利亚没有表态加入。目前参与筹建的创始成员，除了中国、新加坡和印度，其他多是有巨大资金需求的新兴国家和发展中国家，而非具有资金供给能力的发达国家。由此导致外界往往担心亚投行的治理结构会一国独大。一直以来，亚投行秉持开放和包容理念，欢迎域外经济体包括主要发达经济体的加入。此次英国加入亚投行，正好能够大大改善亚投行的治理结构和国际形象。

   亚投行之所以与亚洲开发银行(亚行)不同，原因之一就在于亚行由日本主导，美国是亚行的第二大股东。由于美日的特殊关系，日本主导的亚行实际上照搬世界银行，日本不可能挑战美国在金融领域的行为准则。

    而亚投行致力于成为真正的亚洲开发机构，建构亚洲国家主导的金融新秩序。不仅英国可以申请加入，世界上所有国家、有金融治理能力的国家都可以加入，甚至也可以欢迎美国加入，但前提是主导权必须由以中国为代表的亚洲国家掌握。

美国无力阻扰亚投行成立

    然而美国对此非常不高兴。英国《卫报》3月12日报道，美国对英国申请加入由中国牵头的亚投行感到愤怒。美国的不满源自与中国建构亚洲金融秩序的结构性矛盾。

    美国政府发表声明说，美国担心英国加入亚投行将引发一波各国迎合中国模式的潮流。美国官员向来对亚投行深具戒心，亚投行甚至被视为世界银行的竞争对手。中国会借此利用亚投行来扩大自己在亚洲地区金融秩序的软实力。美国对更多国家加入亚投行感到担忧，担心美国在世界金融秩序的领导地位受到挑战，并极力游说盟友不要加入亚投行。

    事实上，美国一直劝说韩国、澳大利亚、日本3个盟友不要加入亚投行。而现在，美国最亲密的盟友英国宣布加入，这意味着美国完全没有办法阻止中国成立亚投行、建构亚洲金融新秩序的步伐。

    据《日本经济新闻》3月14日报道，英国表示愿意参加亚投行，日美两国越来越担心其他发达国家也竞相效仿。日美主导的亚行正在扩大贷款额度以加大在基础设施建设方面的援助，如果有更多的发达国家加入到亚投行的队伍，亚洲开发的金融主导权就有可能旁落。

    这是因为一旦英国等发达国家加入，亚投行发行的债券就容易获得较高的评级，这将有助于降低筹资成本，日美主导的亚洲开发金融主导权似将变得更加困难。中国开始创建独立于美国的银行，对世界银行和国际货币基金组织以及亚行而言，可能在亚洲地区构成竞争。

    亚投行的背后是新旧金融秩序的结构性冲突。中国一直在呼吁提高在亚行的出资比例，但日美为了维持自身的影响力，一直反对增资。自1966年亚行成立以来，该行行长一直由日本财务省和央行人士担任，至今已是第九任。

    面对美国的批评和质疑，英国首相卡梅伦发言人3月13日表示，英国和美国有时候会采取不同方式，“我们认为这么做符合英国国家利益”。这位发言人还否认了关于英国申请加入是要讨好中国的说法。中国方面，面对华盛顿的猛烈批评，中国外交部表示欢迎英国申请加入亚投行的决定。

    对亚洲经济秩序、甚至世界经济秩序的现实和未来，英国的决定具有特殊意义。这是中国全球影响力持续上升的有力论据。作为在二战后与美国一道构建了国际金融秩序的重要国家，英国在发达国家中率先表示将加入亚投行，对于希望在世界经济舞台增强发言权、构建新型大国关系的中国来说，无疑是时代强音。(   姜姝  作者系南京农业大学讲师、国际关系博士)


原文链接：http://www.legaldaily.com.cn/international/content/2015-03/18/content_6003861.htm