十八届三中全会后，南京打响了全面深化改革攻坚战。今明两年，涵盖七大类48项重点任务的第二阶段综合改革全面启动。这一轮改革，南京的核心目标是构建“四大体制机制”：有利于创新驱动、内生增长、绿色发展的体制机制；两级政府、三级管理、权责一致的政府治理体制；党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障的社会治理体制；区域城市化和城乡（区域）一体化健康发展的体制机制。
目前，第二轮改革方案已全部完成制订。工商登记制度改革、市级功能区体制改革等全面破题，深化行政审批制度改革、土地使用制度改革、农村产权制度改革等有序推进。7月底刚刚召开的市委十三届八次全会，出台了促进民营经济创新发展、混合所有制经济跨越发展“1+5”政策组合拳，南京深化经济体制改革走出了“国民共进”一招好棋。
正是通过一项项“落子关键处、激活整盘棋”的改革任务落实，持续释放的改革红利，为新常态下的南京经济发展增添了不竭的新动力。
强化创新驱动——人才引领、科技创业，制度先试、园区先行，将科教人才优势转化为现实生产力
南京是江苏省省会、区域性中心城市、长三角辐射带动中西部地区的门户，地位和功能如此重要，但经济活力、发展水平却曾经长期滞后，是什么在制约发展？
原因不难寻——在很长一段时间里，南京没能够把资源优势转化为发展优势，尤其是在全国首屈一指的丰厚的科教人才资源。
近年来，南京下定决心探求将优势资源转化为现实生产力的“药方”，创新驱动无疑是最好的“催化剂”。
实施创新驱动战略，南京抓住了“人才引领、科技创业”和“制度先试、园区先行”两大“牛鼻子”。市委十二届二十二次全会明确提出聚焦人才第一资源、教育第一基础、科技第一生产力、创新第一驱动力“四个第一”，实施创新驱动战略，打造独具特色的“中国人才与创业创新名城”的目标。
科技创业创新“1+8政策”的出台，犹如一记重拳。“1+8”政策涵盖了科技创新创业的全流程，包括科技创业特别社区建设、领军型科技创业人才引进、科技创业家培养等方面。
为科技人才创业服务的特殊“小环境”——紫金科技创业特别社区已在全市各区、园区开花结果。
位于中国南京软件谷的紫金（雨花）科创特区是全市首个挂牌的科创特区。最近，该科创特区首批30家孵化毕业企业领到“毕业证书”。博纳瑞通公司总经理石号伟说：“刚入园时，我们只有3个合伙人，五六个员工；毕业之际，员工数翻了几番，有了自己的产品和解决方案，年营业额突破千万元……”
近年来，全市已建成20个科技创业特别社区。截至今年上半年，全市特区建设累计投入资金333亿元，开工建设和改造载体1028万平方米，建成513万平方米，集聚各类创业人才1257名，引进科技型企业2529家，累计毕业企业176家。
有了创业的特殊环境，还需要为高校科研院所科技人员、在校大学生走出“围墙”转化成果，拆除体制机制藩篱，消除后顾之忧。
“南京科技九条”的出台在全国一石激起千层浪。
——允许和鼓励在宁高校、科研院所和国有事业、企业单位科技人员（包括担任行政领导职务的科技人员）离岗创业，3年内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升；
——允许和鼓励在宁高校、科研院所和国有事业、企业单位职务发明成果的所得收益，按至少60%、最多95%的比例划归参与研发的科技人员（包括担任行政领导职务的科技人员）及其团队拥有；
……
不久之后，市委、市政府又专门制定扶持大学生创业的“创业七策”，旨在3年内建成大学生创业园20万平方米，扶持1万名大学生创业，带动5万人就业。
仿佛那只扇动了一下翅膀的蝴蝶，这些政策的出台，引发了南京有史以来最大的一次科技创业春潮。
南京农业大学副教授黄明是“科技九条”出台后，高调宣传在岗创业的高校“第一人”。其实，黄明的创业早在一年半之前就开始了：“那时学校对教师创业的态度并不明朗，我连公司法人都不敢填自己，现在终于可以光明正大地干了！”
今年5月，黄明和他的创业团队打造的国内首条物联网可追溯传统卤肉加工生产线，在溧水白马生物农业谷正式投产，首批卤肉制品在苏果超市上架。南农大的校园里，不少学生将这位创业的老师奉为偶像，期待他“成为南农的乔布斯”。
在当前的新常态下，发展增速虽然已从高速增长转向中高速增长，但经济从结构不合理转向结构优化，从要素投入驱动转向创新驱动的道路必须坚持走下去。南京比国内绝大多数城市更有潜力，继续大力推动科技创业创新，将丰富的科技教育人才优势转化为产业发展优势，走出一条“创新驱动、内生增长、绿色发展”的科学发展之路。
深化产业结构调整——“腾笼”淘汰落后产能，“换凤”培育新兴产业,打造南京经济升级版
服务业占全市gdp比重居全省第一，成为长三角地区继上海之后第二个服务业比重过半的城市；软件和信息服务业收入规模居全国第四；智能电网、通信、智能交通三大应用产品集群分别占据国内50%、30%和20%的市场份额……
如此优化的产业结构，如此之多的新兴产业，在过去很难让人把它和长期以来产业结构“偏重”的南京联系在一起。但它确实是今日南京产业结构的真实写照。
石化、钢铁两大产业一直是南京经济的重要支柱，占全市工业的比重曾一度高达70%以上。然而，此类支柱产业的粗放增长，在带来高gdp的同时，也给南京带来了产业结构的“重”、能源消耗的“高”、污染环境的“霾”以及落后产能的“过剩”。
进入新常态，也就意味着进入转型升级的关键时期，要打造南京经济升级版，就必须从粗放到集约，从低端到高端，把产业结构调轻、调高、调优。
负“重”转型，腾笼换凤，纵深推进产业结构调整，意味着必须摆脱“速度情节”和“换挡焦虑”。
围绕“工业退城入园”和“主城区零化工”目标，南京高消耗、高污染、高危险、低产出、低效益“三高两低”和化工企业整治行动启动。位于南京城“上风口”的燕子矶地区66家能耗高、污染重的中小化工企业首批停工。
首批化工企业的关停，不仅顺应了民意，更为腾笼换凤开了一个好头。近3年，全市累计关停并转“三高两低”企业546家，淘汰落后水泥产能675万吨/年、炼钢炼铁能力166万吨/年、印染4200万米/年、造纸11.8万吨/年、玻璃产能207万重量箱/年。
与之同步，累计投入100亿元，实施节能重点项目308个，促使万元gdp综合能耗3年分别下降3.7%、6.5%和8.1%。去年，全市的工业煤炭消耗总量终于实现了历史上的首度“负增长”。
在“壮士断腕”的同时，南京出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业，打造中国软件与新兴产业名城的意见》，明确高端软件与新兴信息服务业、下一代信息网络、智能电网、生物医药、生物农业、节能环保、新型显示、卫星应用、智能制造装备、轨道交通、新能源汽车等六类十一大战略性新兴产业为主攻方向。
今年6月4日，中国未来网络产业高峰论坛在宁召开。中国工程院院士刘韵洁透露，总控中心设在南京的未来网络小规模试验，已由去年的4个城市7个节点，扩张到20多个城市80多个节点，并与美国geni、欧盟onelab实现互联，形成具有国际先进性和可操作性的新兴网络体系框架。
未来网络的创新实践，是南京战略性新兴产业加速发展的一个缩影。“仅仅一年多的不懈努力，换来了全市产业结构调整‘稳中提质、稳中增效’的标志性、节点性变化。”市经信委相关负责人说，去年，全市六类九大新兴产业（不含高端软件与新兴信息服务业、生物农业）实现主营业务收入4700亿元，占全市工业经济比重首度超过石化、钢铁、建材三大传统产业之和。
发展战略性新兴产业，推进经济结构调整，已成为南京适应新常态，保持经济平稳健康增长的重要举措。下一步，南京将加强信息消费、3d打印、工业机器人、生命科技和节能环保等新的经济增长点的培育，向创新要“红利”，在稳中提质，在稳中增效。
积极稳妥推进城镇化——拉近城市乡村、江南江北距离，“不进城”也能同样享受都市生活，统筹区域城市化
小张在位于河西的一个政府部门上班，3年前把婚房买在江北浦口，为的是靠近岳父岳母家，但他每天上下班要有3个小时耗在公交车上。今年7月1日，地铁10号线通车，他每天上下班路上的时间减少了1个多小时。
地铁改变的是小张全家人的生活，他的岳父母在今年8月1日还去金牛湖玩了一天，“虽然在江北住了一辈子，但是他们从来没去过六合，所以在宁天城际开通的那天，他俩兴冲冲地坐着地铁去金牛湖一日游。”老两口现在享受的是与城镇居民同等的社会保险待遇，所以衣食无忧，喜欢到处看看新景观。
地铁10号线和宁天城际开启了浦口、六合的地铁时代，明年宁高和宁溧地铁将要通车，高淳和溧水也将进入地铁时代。地铁实现城乡全覆盖，拉近了城市乡村、江南江北的距离，使我市区域城市化的进程加速。
郊区的居民将在很多方面感受到“没有距离”，今年南京将实现江宁、原江浦、原六合户口与市区的通迁，明年实现溧水、高淳户口与市区的通迁。
变化的不是一纸户口。农民将会带着尊严进城。南京积极研究推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度逐步并轨，促进建立城乡统一的居民医疗保险制度。到2020年，随迁子女在接受义务教育、参加升学考试等方面也将全部享受到与户籍生同等的待遇。
这一系列举措的相继推出，使人的观念发生了悄然变化。原先溧水高淳和六合浦口的居民管到主城叫“去南京”，因为他们并不觉得自己身处在南京的一个部分，如今他们慢慢在习惯说：去新街口、去鼓楼。
“进城”的通道越来越宽，越来越畅达，然而这并不是区域城市化的“要义”，“不进城”也能同样享受到都市生活，这是我市最终将实现的“全域城市化”。
按照我市区域城市化的规划部署，坚持城乡规划和城市设计先行，统筹全域城市化进程，加快构建“中心城—新城—新市镇”功能互补、协同发展的新格局。
这一张蓝图让郊区也成为城市发展的主角，将改变数百万南京人的生活。
南京将新城和新市镇作为未来产业拓展、人口集聚的重要战略空间，着力打造空港、溧水、高淳、龙潭、汤山等若干职住平衡、产城融合的现代化新城。此外，目前37个新市镇中已有27个完成城市设计工作，这37个新市镇，总面积相当于南京老城的大小。
与此同时，一批美丽乡村正在绽放着独特的魅力，高淳桠溪被评为国家生态镇和全国唯一的“国际慢城”。江宁石塘人家和锁石村分别荣获“全国最美村镇”典范奖和宜居奖。
还有更加强劲的发力点，江北新区正在高起点规划建设当中，蓄势待发。
今年6月份，省政府正式向国务院上报了《关于设立南京江北新区的请示》。目前已经完成《江北新区2049战略规划和2030总体规划》，组建了江北新区筹备机构，赋予江北新区市级管理权限，计划青奥会之后将全面启动开发建设。按照规划，2020年初步建成全国产业转型升级和新型城市化示范区，远期建成现代滨江田园智慧新区。
截至2013年末南京市常住人口城镇化率达到了80.5%，按照《南京市区域城市化规划》，到2020年，约200万常住人口市民化，引导约200万人进入新城新市镇，实施约200万人的棚户区城中村危旧房改造和宅基地置换。南京将建成全国现代化建设示范区，城镇化水平稳定保持在８３％左右。
扎实推进生态文明建设——划定生态红线，启动四大片区工业布局调整，走上绿色、循环、低碳发展的新轨道
毋庸讳言，南京环境质量有“短板”。
从地形上看，三面环山的南京，就像是一个西北开口的“簸箕”。先天的地理条件，决定了空气扩散条件的不利，加之上海梅钢、南钢、南化、扬子、扬巴、南京化工园、金陵石化等石化、钢铁企业又分布其间。生态环境承载力超负荷，是南京生态文明建设面临的主要矛盾。
生态环境事关“城市生命”。南京要扭转生态环境，继续调轻调优调高产业结构，就无法绕过四大片区工业布局调整的问题。
所谓“四大片区”，指的是金陵石化及周边地区、大厂地区、梅山钢铁及周边地区、长江二桥至三桥沿岸地区，总面积为112.6平方公里。
关于四大片区，有一组经济上的数字。
2012年四大片区规模以上工业企业，实现工业总产值1900多亿元，约占全市总量的16.4%。
但是，关于四大片区，还有一组让人头疼的数字。
同样是2012年，四大片区的综合能耗达到1570万吨标煤，占全市工业综合能耗近半数。其中，南钢、梅钢、金陵石化、南化、南热等14家重点企业，年工业废水排放总量占全市总量的22.3%；二氧化硫排放量占全市总量40.7%；烟粉尘排放量占全市总量的35.5%。
调整四大片区工业布局，还南京一个青山绿水。南京市委作出了重大战略决策部署。
今年4月30日，南京市人大常委会审议通过《关于推进四大片区工业布局调整的决定》。一时间，四大片区成为南京人关注的焦点。
“用10年时间推进四大片区工业布局调整，不仅是南京化解过剩产能、调整经济结构、优化能源消费结构的重要举措，也是改善城市人居环境、提升区域竞争力的必然选择。”市经信委有关负责人说，以铁的决心、铁的手腕，统筹当前和长远，强力推进环保和生态建设，就是要从根本上扭转南京生态环境超负荷承载的被动局面，为先进的新兴生产力腾挪出土地空间和生态环境容量，推动南京加快走上绿色、循环、低碳发展的新轨道。
当下，全市正一着不让地推进四大片区中小企业“三高两低”整治、大气环境污染整治。今明两年，四大片区75家企业中，24家与骨干企业和产业链无关的企业首先搬迁；烷基苯厂、佳和日化、江苏金桐、金桐石化4家重点企业搬迁复建项目，明年全面开工建设。
清欠旧账的同时，还得确保不欠新账。
今年初出台的《南京市生态红线区域保护规划》，无疑是为南京生态环境保护划出了一条“生命线”。
这一区域包括饮用水源保护区、自然保护区等生态红线区域总共13类104块，面积为1630.04平方公里，占全市国土面积24.75%。
市环保局有关负责人解读说：“生态红线既是南京生态功能保护基线、环境质量安全底线、自然资源保护上线，更是决不允许触碰的高压线。”有了这条“生命线”，今后在经济发展、城市建设、私人利益等方面，与生态红线保护发生冲突时，才能更好解决“谁服从谁”的难题。
南京的生态文明建设体现在城市的方方面面：铁腕控煤第一年，让南京收获了有史以来煤耗首度“负增长”；厉行减排，推动南京成为继北京之后，第二个全面实行国v油品的城市；区域限行，全市6.66万辆“黄标车”青奥会前全部淘汰；两轮3年“治水行动计划”，130亿元的投入换来了全市107条河道的“清水长流”……扎扎实实的每一项举措，逐一转化成为生态文明建设的“红利”，推动南京加快走上绿色、循环、低碳发展的新轨道。本报记者戴六华张小川张璐王馨
原文链接：http://tech.gmw.cn/newspaper/2014-08/15/content_100089806.htm
目前，第二轮改革方案已全部完成制订。工商登记制度改革、市级功能区体制改革等全面破题，深化行政审批制度改革、土地使用制度改革、农村产权制度改革等有序推进。7月底刚刚召开的市委十三届八次全会，出台了促进民营经济创新发展、混合所有制经济跨越发展“1+5”政策组合拳，南京深化经济体制改革走出了“国民共进”一招好棋。
正是通过一项项“落子关键处、激活整盘棋”的改革任务落实，持续释放的改革红利，为新常态下的南京经济发展增添了不竭的新动力。
强化创新驱动——人才引领、科技创业，制度先试、园区先行，将科教人才优势转化为现实生产力
南京是江苏省省会、区域性中心城市、长三角辐射带动中西部地区的门户，地位和功能如此重要，但经济活力、发展水平却曾经长期滞后，是什么在制约发展？
原因不难寻——在很长一段时间里，南京没能够把资源优势转化为发展优势，尤其是在全国首屈一指的丰厚的科教人才资源。
近年来，南京下定决心探求将优势资源转化为现实生产力的“药方”，创新驱动无疑是最好的“催化剂”。
实施创新驱动战略，南京抓住了“人才引领、科技创业”和“制度先试、园区先行”两大“牛鼻子”。市委十二届二十二次全会明确提出聚焦人才第一资源、教育第一基础、科技第一生产力、创新第一驱动力“四个第一”，实施创新驱动战略，打造独具特色的“中国人才与创业创新名城”的目标。
科技创业创新“1+8政策”的出台，犹如一记重拳。“1+8”政策涵盖了科技创新创业的全流程，包括科技创业特别社区建设、领军型科技创业人才引进、科技创业家培养等方面。
为科技人才创业服务的特殊“小环境”——紫金科技创业特别社区已在全市各区、园区开花结果。
位于中国南京软件谷的紫金（雨花）科创特区是全市首个挂牌的科创特区。最近，该科创特区首批30家孵化毕业企业领到“毕业证书”。博纳瑞通公司总经理石号伟说：“刚入园时，我们只有3个合伙人，五六个员工；毕业之际，员工数翻了几番，有了自己的产品和解决方案，年营业额突破千万元……”
近年来，全市已建成20个科技创业特别社区。截至今年上半年，全市特区建设累计投入资金333亿元，开工建设和改造载体1028万平方米，建成513万平方米，集聚各类创业人才1257名，引进科技型企业2529家，累计毕业企业176家。
有了创业的特殊环境，还需要为高校科研院所科技人员、在校大学生走出“围墙”转化成果，拆除体制机制藩篱，消除后顾之忧。
“南京科技九条”的出台在全国一石激起千层浪。
——允许和鼓励在宁高校、科研院所和国有事业、企业单位科技人员（包括担任行政领导职务的科技人员）离岗创业，3年内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升；
——允许和鼓励在宁高校、科研院所和国有事业、企业单位职务发明成果的所得收益，按至少60%、最多95%的比例划归参与研发的科技人员（包括担任行政领导职务的科技人员）及其团队拥有；
……
不久之后，市委、市政府又专门制定扶持大学生创业的“创业七策”，旨在3年内建成大学生创业园20万平方米，扶持1万名大学生创业，带动5万人就业。
仿佛那只扇动了一下翅膀的蝴蝶，这些政策的出台，引发了南京有史以来最大的一次科技创业春潮。
南京农业大学副教授黄明是“科技九条”出台后，高调宣传在岗创业的高校“第一人”。其实，黄明的创业早在一年半之前就开始了：“那时学校对教师创业的态度并不明朗，我连公司法人都不敢填自己，现在终于可以光明正大地干了！”
今年5月，黄明和他的创业团队打造的国内首条物联网可追溯传统卤肉加工生产线，在溧水白马生物农业谷正式投产，首批卤肉制品在苏果超市上架。南农大的校园里，不少学生将这位创业的老师奉为偶像，期待他“成为南农的乔布斯”。
在当前的新常态下，发展增速虽然已从高速增长转向中高速增长，但经济从结构不合理转向结构优化，从要素投入驱动转向创新驱动的道路必须坚持走下去。南京比国内绝大多数城市更有潜力，继续大力推动科技创业创新，将丰富的科技教育人才优势转化为产业发展优势，走出一条“创新驱动、内生增长、绿色发展”的科学发展之路。
深化产业结构调整——“腾笼”淘汰落后产能，“换凤”培育新兴产业,打造南京经济升级版
服务业占全市gdp比重居全省第一，成为长三角地区继上海之后第二个服务业比重过半的城市；软件和信息服务业收入规模居全国第四；智能电网、通信、智能交通三大应用产品集群分别占据国内50%、30%和20%的市场份额……
如此优化的产业结构，如此之多的新兴产业，在过去很难让人把它和长期以来产业结构“偏重”的南京联系在一起。但它确实是今日南京产业结构的真实写照。
石化、钢铁两大产业一直是南京经济的重要支柱，占全市工业的比重曾一度高达70%以上。然而，此类支柱产业的粗放增长，在带来高gdp的同时，也给南京带来了产业结构的“重”、能源消耗的“高”、污染环境的“霾”以及落后产能的“过剩”。
进入新常态，也就意味着进入转型升级的关键时期，要打造南京经济升级版，就必须从粗放到集约，从低端到高端，把产业结构调轻、调高、调优。
负“重”转型，腾笼换凤，纵深推进产业结构调整，意味着必须摆脱“速度情节”和“换挡焦虑”。
围绕“工业退城入园”和“主城区零化工”目标，南京高消耗、高污染、高危险、低产出、低效益“三高两低”和化工企业整治行动启动。位于南京城“上风口”的燕子矶地区66家能耗高、污染重的中小化工企业首批停工。
首批化工企业的关停，不仅顺应了民意，更为腾笼换凤开了一个好头。近3年，全市累计关停并转“三高两低”企业546家，淘汰落后水泥产能675万吨/年、炼钢炼铁能力166万吨/年、印染4200万米/年、造纸11.8万吨/年、玻璃产能207万重量箱/年。
与之同步，累计投入100亿元，实施节能重点项目308个，促使万元gdp综合能耗3年分别下降3.7%、6.5%和8.1%。去年，全市的工业煤炭消耗总量终于实现了历史上的首度“负增长”。
在“壮士断腕”的同时，南京出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业，打造中国软件与新兴产业名城的意见》，明确高端软件与新兴信息服务业、下一代信息网络、智能电网、生物医药、生物农业、节能环保、新型显示、卫星应用、智能制造装备、轨道交通、新能源汽车等六类十一大战略性新兴产业为主攻方向。
今年6月4日，中国未来网络产业高峰论坛在宁召开。中国工程院院士刘韵洁透露，总控中心设在南京的未来网络小规模试验，已由去年的4个城市7个节点，扩张到20多个城市80多个节点，并与美国geni、欧盟onelab实现互联，形成具有国际先进性和可操作性的新兴网络体系框架。
未来网络的创新实践，是南京战略性新兴产业加速发展的一个缩影。“仅仅一年多的不懈努力，换来了全市产业结构调整‘稳中提质、稳中增效’的标志性、节点性变化。”市经信委相关负责人说，去年，全市六类九大新兴产业（不含高端软件与新兴信息服务业、生物农业）实现主营业务收入4700亿元，占全市工业经济比重首度超过石化、钢铁、建材三大传统产业之和。
发展战略性新兴产业，推进经济结构调整，已成为南京适应新常态，保持经济平稳健康增长的重要举措。下一步，南京将加强信息消费、3d打印、工业机器人、生命科技和节能环保等新的经济增长点的培育，向创新要“红利”，在稳中提质，在稳中增效。
积极稳妥推进城镇化——拉近城市乡村、江南江北距离，“不进城”也能同样享受都市生活，统筹区域城市化
小张在位于河西的一个政府部门上班，3年前把婚房买在江北浦口，为的是靠近岳父岳母家，但他每天上下班要有3个小时耗在公交车上。今年7月1日，地铁10号线通车，他每天上下班路上的时间减少了1个多小时。
地铁改变的是小张全家人的生活，他的岳父母在今年8月1日还去金牛湖玩了一天，“虽然在江北住了一辈子，但是他们从来没去过六合，所以在宁天城际开通的那天，他俩兴冲冲地坐着地铁去金牛湖一日游。”老两口现在享受的是与城镇居民同等的社会保险待遇，所以衣食无忧，喜欢到处看看新景观。
地铁10号线和宁天城际开启了浦口、六合的地铁时代，明年宁高和宁溧地铁将要通车，高淳和溧水也将进入地铁时代。地铁实现城乡全覆盖，拉近了城市乡村、江南江北的距离，使我市区域城市化的进程加速。
郊区的居民将在很多方面感受到“没有距离”，今年南京将实现江宁、原江浦、原六合户口与市区的通迁，明年实现溧水、高淳户口与市区的通迁。
变化的不是一纸户口。农民将会带着尊严进城。南京积极研究推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度逐步并轨，促进建立城乡统一的居民医疗保险制度。到2020年，随迁子女在接受义务教育、参加升学考试等方面也将全部享受到与户籍生同等的待遇。
这一系列举措的相继推出，使人的观念发生了悄然变化。原先溧水高淳和六合浦口的居民管到主城叫“去南京”，因为他们并不觉得自己身处在南京的一个部分，如今他们慢慢在习惯说：去新街口、去鼓楼。
“进城”的通道越来越宽，越来越畅达，然而这并不是区域城市化的“要义”，“不进城”也能同样享受到都市生活，这是我市最终将实现的“全域城市化”。
按照我市区域城市化的规划部署，坚持城乡规划和城市设计先行，统筹全域城市化进程，加快构建“中心城—新城—新市镇”功能互补、协同发展的新格局。
这一张蓝图让郊区也成为城市发展的主角，将改变数百万南京人的生活。
南京将新城和新市镇作为未来产业拓展、人口集聚的重要战略空间，着力打造空港、溧水、高淳、龙潭、汤山等若干职住平衡、产城融合的现代化新城。此外，目前37个新市镇中已有27个完成城市设计工作，这37个新市镇，总面积相当于南京老城的大小。
与此同时，一批美丽乡村正在绽放着独特的魅力，高淳桠溪被评为国家生态镇和全国唯一的“国际慢城”。江宁石塘人家和锁石村分别荣获“全国最美村镇”典范奖和宜居奖。
还有更加强劲的发力点，江北新区正在高起点规划建设当中，蓄势待发。
今年6月份，省政府正式向国务院上报了《关于设立南京江北新区的请示》。目前已经完成《江北新区2049战略规划和2030总体规划》，组建了江北新区筹备机构，赋予江北新区市级管理权限，计划青奥会之后将全面启动开发建设。按照规划，2020年初步建成全国产业转型升级和新型城市化示范区，远期建成现代滨江田园智慧新区。
截至2013年末南京市常住人口城镇化率达到了80.5%，按照《南京市区域城市化规划》，到2020年，约200万常住人口市民化，引导约200万人进入新城新市镇，实施约200万人的棚户区城中村危旧房改造和宅基地置换。南京将建成全国现代化建设示范区，城镇化水平稳定保持在８３％左右。
扎实推进生态文明建设——划定生态红线，启动四大片区工业布局调整，走上绿色、循环、低碳发展的新轨道
毋庸讳言，南京环境质量有“短板”。
从地形上看，三面环山的南京，就像是一个西北开口的“簸箕”。先天的地理条件，决定了空气扩散条件的不利，加之上海梅钢、南钢、南化、扬子、扬巴、南京化工园、金陵石化等石化、钢铁企业又分布其间。生态环境承载力超负荷，是南京生态文明建设面临的主要矛盾。
生态环境事关“城市生命”。南京要扭转生态环境，继续调轻调优调高产业结构，就无法绕过四大片区工业布局调整的问题。
所谓“四大片区”，指的是金陵石化及周边地区、大厂地区、梅山钢铁及周边地区、长江二桥至三桥沿岸地区，总面积为112.6平方公里。
关于四大片区，有一组经济上的数字。
2012年四大片区规模以上工业企业，实现工业总产值1900多亿元，约占全市总量的16.4%。
但是，关于四大片区，还有一组让人头疼的数字。
同样是2012年，四大片区的综合能耗达到1570万吨标煤，占全市工业综合能耗近半数。其中，南钢、梅钢、金陵石化、南化、南热等14家重点企业，年工业废水排放总量占全市总量的22.3%；二氧化硫排放量占全市总量40.7%；烟粉尘排放量占全市总量的35.5%。
调整四大片区工业布局，还南京一个青山绿水。南京市委作出了重大战略决策部署。
今年4月30日，南京市人大常委会审议通过《关于推进四大片区工业布局调整的决定》。一时间，四大片区成为南京人关注的焦点。
“用10年时间推进四大片区工业布局调整，不仅是南京化解过剩产能、调整经济结构、优化能源消费结构的重要举措，也是改善城市人居环境、提升区域竞争力的必然选择。”市经信委有关负责人说，以铁的决心、铁的手腕，统筹当前和长远，强力推进环保和生态建设，就是要从根本上扭转南京生态环境超负荷承载的被动局面，为先进的新兴生产力腾挪出土地空间和生态环境容量，推动南京加快走上绿色、循环、低碳发展的新轨道。
当下，全市正一着不让地推进四大片区中小企业“三高两低”整治、大气环境污染整治。今明两年，四大片区75家企业中，24家与骨干企业和产业链无关的企业首先搬迁；烷基苯厂、佳和日化、江苏金桐、金桐石化4家重点企业搬迁复建项目，明年全面开工建设。
清欠旧账的同时，还得确保不欠新账。
今年初出台的《南京市生态红线区域保护规划》，无疑是为南京生态环境保护划出了一条“生命线”。
这一区域包括饮用水源保护区、自然保护区等生态红线区域总共13类104块，面积为1630.04平方公里，占全市国土面积24.75%。
市环保局有关负责人解读说：“生态红线既是南京生态功能保护基线、环境质量安全底线、自然资源保护上线，更是决不允许触碰的高压线。”有了这条“生命线”，今后在经济发展、城市建设、私人利益等方面，与生态红线保护发生冲突时，才能更好解决“谁服从谁”的难题。
南京的生态文明建设体现在城市的方方面面：铁腕控煤第一年，让南京收获了有史以来煤耗首度“负增长”；厉行减排，推动南京成为继北京之后，第二个全面实行国v油品的城市；区域限行，全市6.66万辆“黄标车”青奥会前全部淘汰；两轮3年“治水行动计划”，130亿元的投入换来了全市107条河道的“清水长流”……扎扎实实的每一项举措，逐一转化成为生态文明建设的“红利”，推动南京加快走上绿色、循环、低碳发展的新轨道。本报记者戴六华张小川张璐王馨
原文链接：http://tech.gmw.cn/newspaper/2014-08/15/content_100089806.htm