在宁专家解读十八届三中全会热点
改革，不断激发南京发展新活力
前天闭幕的党的十八届三中全会，是我国全面深化改革的总部署、总动员。三中全会公报中所提市场在资源配置中起决定性作用、划定生态保护红线、赋予农民更多财产权利等看点，让人们看到了改革的深度和力度。记者昨天采访相关专家获悉，公报中提到的一些改革，南京已经率先探索，有了全会决定的指引，南京的改革步伐也将加速。
从“基础性”到“决定性”，释放继续向市场放权、向社会放权的信号
“这次公报中有很多新提法、新表述。比如，以前说市场在资源配置中起‘基础性’作用，这次上升到‘决定性’作用，进一步强调了市场的作用，释放了继续向市场放权、向社会放权的信号。”省委党校副校长桑学成说，十八大报告明确指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用。处理好政府和市场的关系，对于市场经济极其重要。政府看得见的手和市场看不见的手，必须是密切结合起来的，而不是扭着较劲。十八届三中全会，再次明确政府和市场的关系，从“基础性”到“决定性”，意味着“市场说了算”。
桑学成认为，市场作用提升，直接带来的是政府职能转变，总的改革思路是简政放权，减少政府对于经济的多项管制，以及进一步下放行政审批权。公报中提到的深化财税体制改革，虽然目前还没有明晰的改革举措，但改革方向肯定是减税，降低企业负担，重新确定地方和中央财政的配置关系，这也意味着，今后地方政府的重点职能将转向服务。
据悉，去年5月，市委就召开了全市综合改革大会，全力推进全市综合改革工程，启动实施了简政强区县(园区)改革、政府工作部门“三定”方案优化、国有资产管理体制改革、财政体制改革等，涉及10个方面，正在进行的综合改革，不断激发出南京发展的动力和活力。
南京生态文明建设将走上快车道
全会公报提出要建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。南京市环境科学研究院规划所所长、《南京市生态文明建设规划(2013—2020)》的参与者刘海滨认为，党的十八大报告和这次的全会公告都明确提出生态文明建设，表明了国家从上到下落实环境保护和环境改善工作的决心。
“在全会公报中，明确提出划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。南京在这方面可以说走在了全国城市的前列。”刘海滨说，上个月，南京出台了《南京市生态文明建设规划(2013—2020)》和《关于建立和完善生态补偿机制的意见》，南京生态红线区域保护规划已经初步制定，最快本月就将公布，南京生态红线区域占国土面积的22%，超过了全省平均水平。这些充分表明了市委建设生态文明示范区从规划制定到实施开展都“起得早、走得快”。
刘海滨说，全会公报提出要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，这表明了今后产业发展的导向已经转变。从长远看，南京已经引入的排污交易将得到快速发展——排污交易市场化，污染企业多污染多收费补偿给环保企业，鼓励更多企业进行环保改造，新能源产业、现代服务业等这些低能耗高产出的新兴企业将得到政府的大力扶持，“这些，市委、市政府已经有了明确部署，相信南京生态文明建设将走上快车道。”
把保护农民利益放在重要位置
“消除城乡二元结构，实现城乡一体化发展，最终目的是让城乡居民过上好日子，尤其是农民收入、社会保障水平的提高等，要能和城里人看齐。”南京农业大学农村发展学院院长姚兆余昨天说，十八届三中全会公报中对城乡统筹发展有一些新的目标和要求，引人关注，如公报提出，要“赋予农民更多财产权利”，非常明确地把保护农民利益放在重要位置，涉及到城乡统筹发展核心问题，这也是城乡统筹发展进入“深水区”后必须解决的一系列农民实际利益问题之一，对农民来说是重大利好。
姚兆余认为，公报指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，这种二元结构不仅体现在社会资源配置上的城乡差别，也体现在城乡居民社会保障上的差距。南京这几年为缩小城乡差距做了很多努力，如城乡低保、医保等社保水平差距越来越小；特别是今年原有的两个县溧水、高淳撤县设区后，社会资源配置可以更好地向郊区倾斜；公共资源配置，如地铁、轻轨等，也在往郊区延伸；通过土地综合整治、美丽乡村建设，帮助农民拓宽就业、创业渠道，增加农民收入；新兴产业布局也往郊区延伸，在推动农村地区发展实力提升同时，也为农民创造更多就地就业机会。
“但南京要消除城乡二元结构，还有很多事要做。”姚兆余说，比如南京城市和郊区发展要一盘棋规划，统一进行功能区划分。特别是郊区产业规划和定位，要统一安排，不能你种蘑菇我也种蘑菇，结果产能过剩，农民还是赚不到钱。其次，南京城乡户籍改革也要跟进，至少在南京市范围内，农业户口和非农业户口现有差距要缩小直至消除。
记者毛庆江瑜韦铭
改革，不断激发南京发展新活力
前天闭幕的党的十八届三中全会，是我国全面深化改革的总部署、总动员。三中全会公报中所提市场在资源配置中起决定性作用、划定生态保护红线、赋予农民更多财产权利等看点，让人们看到了改革的深度和力度。记者昨天采访相关专家获悉，公报中提到的一些改革，南京已经率先探索，有了全会决定的指引，南京的改革步伐也将加速。
从“基础性”到“决定性”，释放继续向市场放权、向社会放权的信号
“这次公报中有很多新提法、新表述。比如，以前说市场在资源配置中起‘基础性’作用，这次上升到‘决定性’作用，进一步强调了市场的作用，释放了继续向市场放权、向社会放权的信号。”省委党校副校长桑学成说，十八大报告明确指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用。处理好政府和市场的关系，对于市场经济极其重要。政府看得见的手和市场看不见的手，必须是密切结合起来的，而不是扭着较劲。十八届三中全会，再次明确政府和市场的关系，从“基础性”到“决定性”，意味着“市场说了算”。
桑学成认为，市场作用提升，直接带来的是政府职能转变，总的改革思路是简政放权，减少政府对于经济的多项管制，以及进一步下放行政审批权。公报中提到的深化财税体制改革，虽然目前还没有明晰的改革举措，但改革方向肯定是减税，降低企业负担，重新确定地方和中央财政的配置关系，这也意味着，今后地方政府的重点职能将转向服务。
据悉，去年5月，市委就召开了全市综合改革大会，全力推进全市综合改革工程，启动实施了简政强区县(园区)改革、政府工作部门“三定”方案优化、国有资产管理体制改革、财政体制改革等，涉及10个方面，正在进行的综合改革，不断激发出南京发展的动力和活力。
南京生态文明建设将走上快车道
全会公报提出要建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。南京市环境科学研究院规划所所长、《南京市生态文明建设规划(2013—2020)》的参与者刘海滨认为，党的十八大报告和这次的全会公告都明确提出生态文明建设，表明了国家从上到下落实环境保护和环境改善工作的决心。
“在全会公报中，明确提出划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。南京在这方面可以说走在了全国城市的前列。”刘海滨说，上个月，南京出台了《南京市生态文明建设规划(2013—2020)》和《关于建立和完善生态补偿机制的意见》，南京生态红线区域保护规划已经初步制定，最快本月就将公布，南京生态红线区域占国土面积的22%，超过了全省平均水平。这些充分表明了市委建设生态文明示范区从规划制定到实施开展都“起得早、走得快”。
刘海滨说，全会公报提出要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，这表明了今后产业发展的导向已经转变。从长远看，南京已经引入的排污交易将得到快速发展——排污交易市场化，污染企业多污染多收费补偿给环保企业，鼓励更多企业进行环保改造，新能源产业、现代服务业等这些低能耗高产出的新兴企业将得到政府的大力扶持，“这些，市委、市政府已经有了明确部署，相信南京生态文明建设将走上快车道。”
把保护农民利益放在重要位置
“消除城乡二元结构，实现城乡一体化发展，最终目的是让城乡居民过上好日子，尤其是农民收入、社会保障水平的提高等，要能和城里人看齐。”南京农业大学农村发展学院院长姚兆余昨天说，十八届三中全会公报中对城乡统筹发展有一些新的目标和要求，引人关注，如公报提出，要“赋予农民更多财产权利”，非常明确地把保护农民利益放在重要位置，涉及到城乡统筹发展核心问题，这也是城乡统筹发展进入“深水区”后必须解决的一系列农民实际利益问题之一，对农民来说是重大利好。
姚兆余认为，公报指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，这种二元结构不仅体现在社会资源配置上的城乡差别，也体现在城乡居民社会保障上的差距。南京这几年为缩小城乡差距做了很多努力，如城乡低保、医保等社保水平差距越来越小；特别是今年原有的两个县溧水、高淳撤县设区后，社会资源配置可以更好地向郊区倾斜；公共资源配置，如地铁、轻轨等，也在往郊区延伸；通过土地综合整治、美丽乡村建设，帮助农民拓宽就业、创业渠道，增加农民收入；新兴产业布局也往郊区延伸，在推动农村地区发展实力提升同时，也为农民创造更多就地就业机会。
“但南京要消除城乡二元结构，还有很多事要做。”姚兆余说，比如南京城市和郊区发展要一盘棋规划，统一进行功能区划分。特别是郊区产业规划和定位，要统一安排，不能你种蘑菇我也种蘑菇，结果产能过剩，农民还是赚不到钱。其次，南京城乡户籍改革也要跟进，至少在南京市范围内，农业户口和非农业户口现有差距要缩小直至消除。
记者毛庆江瑜韦铭