在中国市场农业和现代农业萌生最早的黄海之滨，盐城市既是江苏省的第一农业大市，也是全国粮食总产超百亿斤的十强市，全国首批粮食生产先进标兵市。2012年，全市粮食总产达134.5亿斤，实现“九连增”，全市农民人均纯收入列全国百亿斤产粮大市第一位。
产粮大市，经济弱市，财政穷市，似乎是粮食大市走不出的“怪圈”。然而，盐城市通过加快农业转型升级，使得现代农业蓬勃发展，进入了一个粮食持续增产、农业持续增效、农民持续增收的良性循环，走出一条百亿斤产粮大市一二三产业全面协调发展的强农富民新路。
一亩地，千斤粮，万元钱，咋产出
农民考虑的问题成了“一把手工程”
东台市梁垛镇如意村一组，有1300亩地，水稻和各种蔬菜轮作种植，全年可以实现“五种五收”，一茬水稻超千斤，全年亩产值超万元。原在外打工的农民徐金枝说，这几年回家种了5亩多地，年收入5万多元。在如意村一组，像徐金枝这样的还有100多户。“现在回来种地的，比出去打工的多了！”徐金枝说。
在大丰市三龙镇新建的万亩高标准农田种养区，记者看到一片片大田稻浪翻滚……村干部金中宝说，这1.5万亩的虾稻轮作，集种、养、加于一体的外向型产业经济链，让数千农户稻虾生态种养亩收入超万元，农民年纯收入达到3000美元以上。小龙虾加工出口总量全国第一。“全靠政府重视政策好！”金中宝说。
射阳县是盐城的三个“全国粮食生产先进县”之一。临海镇六垛村新型农民沈如政，200多亩流转土地种粮种经济作物纯收入100多万元。他由衷感激地说：“政府重视支持大，从基础设施建设到各样补贴，我们种地的想到的，政府都为我们想到；我们没想到的，政府也替我们想到！”
一亩地千斤粮万元钱的高产出，农户由此表现出来的种田信心与积极性，追溯原动力，就不能不联系到盐城市近年来，特别是今年以来出台的一系列重农惠农的政策举措。
盐城市委常委会研究确定，将今年定为农业现代化工程突破年，并作为各级“一把手工程”。市委、市政府相继出台一系列政策文件和举措，重点部署农田水利现代化、农业产业化、现代农业园区建设等工作。
在进一步推进全市新增百亿斤优质粳稻、百万亩供沪蔬菜、百万亩海水养殖、百万亩淡水养殖、百万亩特色经济作物、百万头生猪养殖等六大百万级现代农业生产基地建设，做大做强优势主导产业的同时，全市优质粮食产业工程项目区建设取得新突破。
阜宁县是“全国粮食生产百强县”。全县年产优质水稻9亿多斤。近年来，该县积极推广先进的种植栽培模式，形成“菜用绿肥+水稻”20万亩、“鱼虾蟹+水稻”25万亩。模式区内的农户，亩均产出5000~10000元。
大丰市推广“水稻—菜—大棚番茄”、“水稻—菜”、“稻田养蟹（虾、鱼）”等30多种稻田、棉田种养高效种植，面积达到50万亩，占总耕地面积近50%。2012年全市实现农民人均纯收入13517元。
盐都区复员军人陆宏兵在项目区种植水稻和特色经济作物600多亩，每年出售粮食120多万斤，亩收入近万元。据统计，盐城全市优质粮食产业工程项目区效益显著。据东台市统计，2012年项目区内粮食单产较以往增加了80多公斤，亩效益提高近200元，有11个村农民人均纯收入超万元。
水利是农业的命脉。农业高产出，离不开农业高投入。2012年盐城仅农村水利建设等各类投入就达21亿元，资金投入量创历史新高。全市农田水利现代化水平达74%，苏北领先，奠定了粮食增产农业增效农民增收的坚实基础。2012年，盐城市粮棉油高产创建数量和规模居全省第一。
资源利用率、土地产出率、劳动生产率
领导考虑的问题成了“农民研究的事儿”
盐城地处亚热带向温带、海洋向内陆过渡带，农业物种资源丰富；又处沿海市场经济较发达地区，土地、劳力、资本等资源按照市场经济规律，向非农领域流动的趋势和压力都很大。在此条件和背景之下，盐城在全省率先探索加快发展现代农业示范园区、农产品加工集中区和农产品物流园区“三大载体”建设思路。这一做法现已在全省范围内推广。
农业园区建设集聚集约农业发展要素，极大地提高了农业资源的利用率。全市已建成东台、建湖2个国家级现代农业示范区、10个省级现代农业产业园区、50个市级示范园区，率先实现省级园区县县全覆盖，认定总数全省第一。2012年全市新增高效农业面积、新增设施农业面积、高效农业总面积均居全省第一。
围绕打造千亿元级农产品加工业，盐城市、县、镇三级农产品加工集中建设，实现了所有县市区全覆盖，形成年产值超10亿元的县级农产品加工特色产业集群30个，引进了中粮、重庆粮食、光明等30多个国家级重点农业龙头企业。2012年，全市农业龙头企业销售收入和农产品加工产值双双跨上千亿元台阶。
为保证农产品产得出、销得旺，全市建成393个农产品批发市场，其中国家级1个、省级7个，村级田头市场实现全覆盖，农民经纪人队伍达到20多万人。加快发展连锁经营、产地直销、物流配送、电子商务等现代流通业态，全市已建成各类农产品网店（站）462家，网络直接销售农产品超10亿元。
“三大载体”建设，如何能够让更多的农民积极参与？盐城市委市政府出台了从鼓励土地流转到参与园区化、合作化、产业化建设的一系列政策举措。调动了广大农民群众进一步提高农业资源利用率、土地产出率、劳动生产率的积极性。
蒋丛兵，农民，江苏（响水）海辰现代渔业园区总经理。他们园区以多个高效科研机构为技术依托，建成万亩海参产业园区，填补了江苏海参规模化养殖的空白。养殖规模两年发展到两万亩，投资超过3亿元。亩效益两万元左右。
抱着同样的想头，东台市富安镇富北村蚕农何福林加入了10户彩色蚕茧试养行列，一次性试养成功，填补了江苏有色丝开发的空白。他一张蚕种的养殖收入，提高了20%~40％以上。
他们都有个共同的认识和说法，他们现在考虑得更多的是，如何最大限度地提高资源、土地、劳力的利用率。当农民和领导考虑的问题和价值取向趋向一致的时候，这“三率”的提高，就水到渠成了。
在离富安镇不远的弶港镇，中粮集团投资40亿元，建成年出栏200万头、年加工500万头的肉食产业链基地，招引了数百户农户流转土地并进基地务工；一家龙头企业投资5亿元兴建的智能化养鳗、烤鳗出口加工生产基地，建成我国唯一的原产地鳗鱼产业链。这里的农业资源、土地产出率和劳动生产率呈现出倍增效应。
致力于“三率”提高，促进农业“三增”——粮食增产，农业增效，农民增收。盐城近年来由此创造了多个“全国之最”乃至“全球之最”：全国最大鳗鱼养殖基地、全国最大的螃蟹苗基地、全国最大的小龙虾出口基地、全球最大的海蜇基地……蜜蜂产业全国盟主在盐城，乳猪产业全国最大的龙头在盐城……
有数量，更有质量。全市省级和国家级农业标准化示范区数量和质量均为全省第一。2012年，全市无公害、绿色、有机食品基地总面积达到1227万亩，比重达到79.8％；拥有无公害农产品数、绿色食品产品数、有机农产品数均列全国地级市前列。
集约化、专业化、组织化、社会化相结合
领导和专家研究的问题基层干群都参与了
单铁球是响水县连万家莲藕专业合作社的理事长。2012年底，他在现代农业园区核心区建成2500亩的浅水藕生产基地，带动120户农户入社，亩效益3000元以上。他说：“自己单枪匹马一根线，不如千家万户拧成绳。”
“射阳大米”为中国地理标志产品，全县水稻年产量15亿斤。由于县大米协会16家核心企业、46个加工点全部获准使用QS标志，农民为此增加收入1.5亿元。“射阳大米”品牌估值41.3亿元，列全国百强第九，江苏首位。
建湖县福泉有机稻米专业合作社，采取鸭稻共生的种养模式，带动当地112户农民种养2000亩。合作社实行利润按社员交易量返还，2010年利润分配额达到255万元，此后逐年递增。今年5月，其“三虹”牌有机大米在第七届中国国际有机食品博览会上获得了金奖。理事长唐福泉说：“合作合心，土地生金！”
发展现代农业，资金的瓶颈制约矛盾突出。盐城市在全省率先试水农民资金互助合作组织，目前已有138家，覆盖90%的乡镇，共吸收20万农户入社，吸纳社员股金及互助金24.42亿元，入社农户借款余额21亿元。试点以来累计为入社农户融资150多亿元，实际引导农民增加“三农”投入300多亿元……
这些点面的情况，都是盐城市近年来农业经营机制创新的结果。围绕农村土地、农民组织、农村金融、农业服务等方面，盐城市各级组织和广大农民群众积极开展和参与了农业集约化、专业化、组织化、社会化相结合的机制创新。
农业集约化，土地经营必须规模化。在总结试点经验的基础上，盐城不断探索土地流转新机制。全市土地股份合作社发展到1387个，农业适度规模经营面积累计达803万亩，占比63.98%，土地流转面积累计达519万亩，占比66.54%。
农业组织化、专业化，重在机制创新。2012年，全市组织实施百家龙头企业和百家农民专业合作社“双百”提升工程，农民参社成员总数达180.84万人，占总农户的97.2%，现代流通业态销售率近70%。
杜良洋从事农机服务22年，2008年成立了射阳县千秋镇良洋合作社，投入500万元，购置了拖拉机、联合收割机、插秧机等48台套，为合作社112户社员提供全程专业服务，每年提供全程服务面积2万亩。社员接受全程专业服务，每亩增收节本近百元。杜良洋年收入可观，他说：“现在服务得心应手了！”
盐城市近年来加快社会化服务载体平台建设，与南京农业大学等14家高校院所建立沿海现代农业科技创新战略合作联盟，依托国内外重点高校、科研院所联合建成滩涂资源开发、工厂化种苗繁育、分子生物育种、农产品质量检测、农业科技培训等五大农业公共技术服务中心，形成一大批农业科技创新服务团队。
为加快培育新型农业经营主体，培养更多新型职业农民，盐城市开展多种形式与经常性的职业教育培训，完善农业职业培训体系和绿色证书制度，不断提高持证农民比重。今年全市完成农业职业技能培训2万人，农业创业培训2万人。
亭湖区南洋镇农民温从卫，原是当地有名的种植大户，细读了市里出台的鼓励兴办家庭农场的政策文件，两天时间就办成了执照。他高兴地说：“一号文件出来以后，我仔细地看，到底怎么弄？心里没谱。现在心里有底，身上有劲了！”
自3月7日盐城首家家庭农场成立以来，全市家庭农场发展迅猛，至7月4日，短短三个月时间，已达105户，总量居全省第三。注册资本总额达1.53亿元，涉及流转土地2.96万亩。温从卫说：“坐在家里种地，也能种出富裕户！”
正如农民所说，机制创新，土地生金。2012年，盐城市农业增加值达到456亿元，农民人均纯收入1.2万元。农民纯收入增速连续三年超过城镇居民，位居苏北第一，居全国18个百亿斤产粮大市首位。
盐城市同时也走出了产粮大市，经济弱市，财政穷市的“怪圈”。2012年，全市实现公共财政收入312亿元，增长16.3％，综合实力位居全国地级市第24位，主要经济指标增幅位居江苏前列，今年5月份以市为单位通过了江苏省定小康标准验收。(沈建华 乔中华 孙华)
产粮大市，经济弱市，财政穷市，似乎是粮食大市走不出的“怪圈”。然而，盐城市通过加快农业转型升级，使得现代农业蓬勃发展，进入了一个粮食持续增产、农业持续增效、农民持续增收的良性循环，走出一条百亿斤产粮大市一二三产业全面协调发展的强农富民新路。
一亩地，千斤粮，万元钱，咋产出
农民考虑的问题成了“一把手工程”
东台市梁垛镇如意村一组，有1300亩地，水稻和各种蔬菜轮作种植，全年可以实现“五种五收”，一茬水稻超千斤，全年亩产值超万元。原在外打工的农民徐金枝说，这几年回家种了5亩多地，年收入5万多元。在如意村一组，像徐金枝这样的还有100多户。“现在回来种地的，比出去打工的多了！”徐金枝说。
在大丰市三龙镇新建的万亩高标准农田种养区，记者看到一片片大田稻浪翻滚……村干部金中宝说，这1.5万亩的虾稻轮作，集种、养、加于一体的外向型产业经济链，让数千农户稻虾生态种养亩收入超万元，农民年纯收入达到3000美元以上。小龙虾加工出口总量全国第一。“全靠政府重视政策好！”金中宝说。
射阳县是盐城的三个“全国粮食生产先进县”之一。临海镇六垛村新型农民沈如政，200多亩流转土地种粮种经济作物纯收入100多万元。他由衷感激地说：“政府重视支持大，从基础设施建设到各样补贴，我们种地的想到的，政府都为我们想到；我们没想到的，政府也替我们想到！”
一亩地千斤粮万元钱的高产出，农户由此表现出来的种田信心与积极性，追溯原动力，就不能不联系到盐城市近年来，特别是今年以来出台的一系列重农惠农的政策举措。
盐城市委常委会研究确定，将今年定为农业现代化工程突破年，并作为各级“一把手工程”。市委、市政府相继出台一系列政策文件和举措，重点部署农田水利现代化、农业产业化、现代农业园区建设等工作。
在进一步推进全市新增百亿斤优质粳稻、百万亩供沪蔬菜、百万亩海水养殖、百万亩淡水养殖、百万亩特色经济作物、百万头生猪养殖等六大百万级现代农业生产基地建设，做大做强优势主导产业的同时，全市优质粮食产业工程项目区建设取得新突破。
阜宁县是“全国粮食生产百强县”。全县年产优质水稻9亿多斤。近年来，该县积极推广先进的种植栽培模式，形成“菜用绿肥+水稻”20万亩、“鱼虾蟹+水稻”25万亩。模式区内的农户，亩均产出5000~10000元。
大丰市推广“水稻—菜—大棚番茄”、“水稻—菜”、“稻田养蟹（虾、鱼）”等30多种稻田、棉田种养高效种植，面积达到50万亩，占总耕地面积近50%。2012年全市实现农民人均纯收入13517元。
盐都区复员军人陆宏兵在项目区种植水稻和特色经济作物600多亩，每年出售粮食120多万斤，亩收入近万元。据统计，盐城全市优质粮食产业工程项目区效益显著。据东台市统计，2012年项目区内粮食单产较以往增加了80多公斤，亩效益提高近200元，有11个村农民人均纯收入超万元。
水利是农业的命脉。农业高产出，离不开农业高投入。2012年盐城仅农村水利建设等各类投入就达21亿元，资金投入量创历史新高。全市农田水利现代化水平达74%，苏北领先，奠定了粮食增产农业增效农民增收的坚实基础。2012年，盐城市粮棉油高产创建数量和规模居全省第一。
资源利用率、土地产出率、劳动生产率
领导考虑的问题成了“农民研究的事儿”
盐城地处亚热带向温带、海洋向内陆过渡带，农业物种资源丰富；又处沿海市场经济较发达地区，土地、劳力、资本等资源按照市场经济规律，向非农领域流动的趋势和压力都很大。在此条件和背景之下，盐城在全省率先探索加快发展现代农业示范园区、农产品加工集中区和农产品物流园区“三大载体”建设思路。这一做法现已在全省范围内推广。
农业园区建设集聚集约农业发展要素，极大地提高了农业资源的利用率。全市已建成东台、建湖2个国家级现代农业示范区、10个省级现代农业产业园区、50个市级示范园区，率先实现省级园区县县全覆盖，认定总数全省第一。2012年全市新增高效农业面积、新增设施农业面积、高效农业总面积均居全省第一。
围绕打造千亿元级农产品加工业，盐城市、县、镇三级农产品加工集中建设，实现了所有县市区全覆盖，形成年产值超10亿元的县级农产品加工特色产业集群30个，引进了中粮、重庆粮食、光明等30多个国家级重点农业龙头企业。2012年，全市农业龙头企业销售收入和农产品加工产值双双跨上千亿元台阶。
为保证农产品产得出、销得旺，全市建成393个农产品批发市场，其中国家级1个、省级7个，村级田头市场实现全覆盖，农民经纪人队伍达到20多万人。加快发展连锁经营、产地直销、物流配送、电子商务等现代流通业态，全市已建成各类农产品网店（站）462家，网络直接销售农产品超10亿元。
“三大载体”建设，如何能够让更多的农民积极参与？盐城市委市政府出台了从鼓励土地流转到参与园区化、合作化、产业化建设的一系列政策举措。调动了广大农民群众进一步提高农业资源利用率、土地产出率、劳动生产率的积极性。
蒋丛兵，农民，江苏（响水）海辰现代渔业园区总经理。他们园区以多个高效科研机构为技术依托，建成万亩海参产业园区，填补了江苏海参规模化养殖的空白。养殖规模两年发展到两万亩，投资超过3亿元。亩效益两万元左右。
抱着同样的想头，东台市富安镇富北村蚕农何福林加入了10户彩色蚕茧试养行列，一次性试养成功，填补了江苏有色丝开发的空白。他一张蚕种的养殖收入，提高了20%~40％以上。
他们都有个共同的认识和说法，他们现在考虑得更多的是，如何最大限度地提高资源、土地、劳力的利用率。当农民和领导考虑的问题和价值取向趋向一致的时候，这“三率”的提高，就水到渠成了。
在离富安镇不远的弶港镇，中粮集团投资40亿元，建成年出栏200万头、年加工500万头的肉食产业链基地，招引了数百户农户流转土地并进基地务工；一家龙头企业投资5亿元兴建的智能化养鳗、烤鳗出口加工生产基地，建成我国唯一的原产地鳗鱼产业链。这里的农业资源、土地产出率和劳动生产率呈现出倍增效应。
致力于“三率”提高，促进农业“三增”——粮食增产，农业增效，农民增收。盐城近年来由此创造了多个“全国之最”乃至“全球之最”：全国最大鳗鱼养殖基地、全国最大的螃蟹苗基地、全国最大的小龙虾出口基地、全球最大的海蜇基地……蜜蜂产业全国盟主在盐城，乳猪产业全国最大的龙头在盐城……
有数量，更有质量。全市省级和国家级农业标准化示范区数量和质量均为全省第一。2012年，全市无公害、绿色、有机食品基地总面积达到1227万亩，比重达到79.8％；拥有无公害农产品数、绿色食品产品数、有机农产品数均列全国地级市前列。
集约化、专业化、组织化、社会化相结合
领导和专家研究的问题基层干群都参与了
单铁球是响水县连万家莲藕专业合作社的理事长。2012年底，他在现代农业园区核心区建成2500亩的浅水藕生产基地，带动120户农户入社，亩效益3000元以上。他说：“自己单枪匹马一根线，不如千家万户拧成绳。”
“射阳大米”为中国地理标志产品，全县水稻年产量15亿斤。由于县大米协会16家核心企业、46个加工点全部获准使用QS标志，农民为此增加收入1.5亿元。“射阳大米”品牌估值41.3亿元，列全国百强第九，江苏首位。
建湖县福泉有机稻米专业合作社，采取鸭稻共生的种养模式，带动当地112户农民种养2000亩。合作社实行利润按社员交易量返还，2010年利润分配额达到255万元，此后逐年递增。今年5月，其“三虹”牌有机大米在第七届中国国际有机食品博览会上获得了金奖。理事长唐福泉说：“合作合心，土地生金！”
发展现代农业，资金的瓶颈制约矛盾突出。盐城市在全省率先试水农民资金互助合作组织，目前已有138家，覆盖90%的乡镇，共吸收20万农户入社，吸纳社员股金及互助金24.42亿元，入社农户借款余额21亿元。试点以来累计为入社农户融资150多亿元，实际引导农民增加“三农”投入300多亿元……
这些点面的情况，都是盐城市近年来农业经营机制创新的结果。围绕农村土地、农民组织、农村金融、农业服务等方面，盐城市各级组织和广大农民群众积极开展和参与了农业集约化、专业化、组织化、社会化相结合的机制创新。
农业集约化，土地经营必须规模化。在总结试点经验的基础上，盐城不断探索土地流转新机制。全市土地股份合作社发展到1387个，农业适度规模经营面积累计达803万亩，占比63.98%，土地流转面积累计达519万亩，占比66.54%。
农业组织化、专业化，重在机制创新。2012年，全市组织实施百家龙头企业和百家农民专业合作社“双百”提升工程，农民参社成员总数达180.84万人，占总农户的97.2%，现代流通业态销售率近70%。
杜良洋从事农机服务22年，2008年成立了射阳县千秋镇良洋合作社，投入500万元，购置了拖拉机、联合收割机、插秧机等48台套，为合作社112户社员提供全程专业服务，每年提供全程服务面积2万亩。社员接受全程专业服务，每亩增收节本近百元。杜良洋年收入可观，他说：“现在服务得心应手了！”
盐城市近年来加快社会化服务载体平台建设，与南京农业大学等14家高校院所建立沿海现代农业科技创新战略合作联盟，依托国内外重点高校、科研院所联合建成滩涂资源开发、工厂化种苗繁育、分子生物育种、农产品质量检测、农业科技培训等五大农业公共技术服务中心，形成一大批农业科技创新服务团队。
为加快培育新型农业经营主体，培养更多新型职业农民，盐城市开展多种形式与经常性的职业教育培训，完善农业职业培训体系和绿色证书制度，不断提高持证农民比重。今年全市完成农业职业技能培训2万人，农业创业培训2万人。
亭湖区南洋镇农民温从卫，原是当地有名的种植大户，细读了市里出台的鼓励兴办家庭农场的政策文件，两天时间就办成了执照。他高兴地说：“一号文件出来以后，我仔细地看，到底怎么弄？心里没谱。现在心里有底，身上有劲了！”
自3月7日盐城首家家庭农场成立以来，全市家庭农场发展迅猛，至7月4日，短短三个月时间，已达105户，总量居全省第三。注册资本总额达1.53亿元，涉及流转土地2.96万亩。温从卫说：“坐在家里种地，也能种出富裕户！”
正如农民所说，机制创新，土地生金。2012年，盐城市农业增加值达到456亿元，农民人均纯收入1.2万元。农民纯收入增速连续三年超过城镇居民，位居苏北第一，居全国18个百亿斤产粮大市首位。
盐城市同时也走出了产粮大市，经济弱市，财政穷市的“怪圈”。2012年，全市实现公共财政收入312亿元，增长16.3％，综合实力位居全国地级市第24位，主要经济指标增幅位居江苏前列，今年5月份以市为单位通过了江苏省定小康标准验收。(沈建华 乔中华 孙华)