记者 徐绍峰 王峰
对于人口只有2.3万人的镇江首富镇——界牌镇来说，能获得国家开发银行（以下简称“开行”）4亿元的贷款承诺，确实令人侧目。
如此大笔贷款，界牌镇用什么说服国开行一路放行？“规划先行。”丹阳市界牌镇党委副书记聂晴如是说。
引导政企规划先行
培育政企规划理念
“界牌的城乡一体化建设是江苏第一。”聂晴表示，城乡一体化将释放出6500亩复垦土地，这些土地做什么？“我们专门请南京农业大学专家，给我们做了一个发展规划，准备用这片土地，建一个国家级现代农业产业园，解决界牌老百姓吃粮问题。”现代产业园项目规划拿到了国开行江苏分行，分行很快报送到总行，总行不到一个月就给出了贷委会承诺。“吸引国开行的是，界牌这个项目规划，在苏南极具复制价值。”开行江苏分行行长茆君才表示，中国最大的问题是城乡二元化，农民不可能都涌入大城市，依托乡镇进行集中居住，发展小城镇是现实路径，“界牌的情况在苏南很典型，都是经济发达，土地紧张。我们希望通过支持界牌现代农业产业园区，把界牌规划先行的城乡一体化建设模式，做成一个可以复制的样本。”以规划打动开行，界牌只是一个缩影。“规划先行是开行独具特色的业务模式。”据茆君才介绍，去年以来，开行江苏分行与江苏省发改委、江苏省委农工办和江苏省金融办等部门合作，围绕省委省政府《关于实施农业现代化工程的意见》，针对江苏省人多地少以及沿海沿江等区位特点，以发展现代种植业、提高农产品质量、推进加工流通业以及提升设施装备水平为重点，着手编制《江苏农业现代化工程系统性融资规划》，目前已完成初稿。
扶持农业龙头企业
优先考虑社会效益
雨润集团决定在全国30个中心城市建立农副产品采购中心，总额300亿元的融资规划，获得了开行江苏分行的热烈回应。
能获得开行青睐，不仅仅是雨润的融资规划做得好，更重要的是这一项目可以产生巨大的社会效益。“当前，困扰中国城乡居民生活的一是食品安全，二是物流成本高企带来的终端农产品价格居高不下。”茆君才认为，支持龙头企业，不仅可以让产业链上的小微企业和广大农户受益，而且利用龙头企业的控制力，还能有效解决食品安全和物流成本高企问题。“虽然在商业银行看来，雨润项目回报期长，短期投放的贷款难见效益，但社会效益大，开行看好。”
雨润项目究竟能产生多大社会效益？茆君才一口气给出了七条：一是通过采购链条，可以追溯食品来自哪个基地，哪个农户，甚至农户购买的哪家公司饲料，确保食品安全；二是雨润建设的冷链系统，可以提高冷藏硬件水平，消除储藏和运输环节存在的食品变质隐患；三是减少中间物流环节和成本，降低农产品终端销售价格，稳定“菜篮子”价格；四是雨润与全国主要农产品生产基地签订长期供销协议，可以使农民种植更有计划性，收入也更有保障；五是推动农业产业化发展，使农业走向集约化和规模化生产；六是30个采购中心若建立实时报价系统，可以抑制价格差，实现产品定价，防止海外市场操纵我国农产品价格；七是带动浦发银行(600000,股吧)参与该项目，开行通过把项目的其他收益，比如项目建成后每年多达300多亿元的结算量挖掘出来，让其他商业银行参与，从而进一步加大对雨润的支持力度。
“雨润集团仅是我们支持的龙头企业中的一个。”茆君才说，“我们已与江苏省农业主管部门合作，共同梳理了省内农业产业化龙头企业发展情况，结合重点行业，在雨润之外，还选择了江苏富祥木业、南京远望富硒，以及徐州大蒜产业集群等一批产业优势显著、带动作用强、具备较强经济实力的企业作为重点支持对象，累计发放贷款13.56亿元。”茆君才表示，江苏分行结合农业龙头企业发展及融资需求，还帮助其制定融资发展规划，科学运用开行“投、贷、债、租、证”等多种金融产品，支持企业重点建设项目。
推动产业园区建设
提供现代农业样本
徐州市沛县是个农业县，这里有江苏7个国家级现代农业示范园区之一的沛县国家级农业示范园区。
“沛县这个园区向我们提交了两亿元左右的融资规划，11月23日上了贷委会，就获得了贷款承诺。”茆君才说，这笔贷款主要用于园区蔬菜大棚、灌溉设施等的建设。“与界牌现代农业产业园作为城乡一体化配套项目不同的是，沛县的这个项目是纯农业产业化项目，在农业产业化方面具有示范意义。”
作为生产肉鸭、优质稻米、特色蔬菜三大特色产业的基地，开行支持沛县现代农业产业园区项目究竟能带动什么？“原先，农民的生产养殖都是家庭式的、零散的，不仅管理难，食品安全难以保障，而且农民种养殖也是靠天吃饭，种植缺乏计划性。”茆君才认为，通过支持现代农业示范园区，不仅使种养殖业实现了集约化和规模化生产，种什么，种多少，也有了计划，农户的融资难题更可以通过三种途径得到解决。“一种途径是开行将资金借给小贷公司，由小贷公司向养殖户发放贷款；一种是开行推动地方政府成立农业基础设施建设平台，统一承接开行大额中长期贷款，开展农业基础设施建设，或者推动地方政府建立农业生产经营平台，成批量对接市场；还有一种途径是直接对示范园区提供资金支持。”
“我们以基础设施为突破，推动现代农业产业化园区建设；以现代农业园区为抓手，加速推进江苏省农业现代化进程。”茆君才说,“通过支持道路、管网、大棚、标准厂房、农田水利等建设，完善了园区基本功能，扩大了园区高效农业、设施农业的保障力。截至今年10月，已累计向淮阴台湾农民创业园等多个项目发放贷款12亿元。”
改善农村基础设施
提高农民生活条件
“没有路，大型农机无法进村种植收割；没有路，农民种养殖的各种农产品无法运出变现。”说起农村道路对农民生活的重要性，茆君才感触很多。
“农村的道路不像高速公路那样都连接成网，常见的是，武进修了路，江阴没有对接，这条路到了江阴便是断头路。”因为如此，开行江苏分行从2006年开始，全力支持江苏省公路局开展农村公路建设。“十一五”期间，累计完成了三批70亿元资金投入，“十二五”期间又新增承诺贷款50亿元，有力保障了江苏省农村公路的建设进度。“通过我们的支持，政府把10年、15年后才能做的事，提前到了现在来做，农民也提前享受到了交通便利。去年银根收紧，其他银行都停止对农村公路贷款，开行反而加大了对农村公路建设的资金投放力度。”
除了农村道路，江苏分行还从2002年开始与江苏省电力公司合作，分批开展农村电网改造，累计投放贷款10亿元；加大农田产出效率，累计发放万顷良田、农民安置房等项目贷款60.53亿元；支持丹阳、如皋、高淳等的人民医院、中医院、妇幼保健医院项目建设，累计发放贷款4.35亿元。
“这些年，我们一直扮演着农村金融服务"破冰者"的角色。”茆君才说，与“三农”相关的很多项目，周期长，回报低，风险高，市场开拓难，“我们总是先培育市场，做市场的引导者。等市场培育成熟，其他商业银行愿意进入，我们就淡出了。”
对于人口只有2.3万人的镇江首富镇——界牌镇来说，能获得国家开发银行（以下简称“开行”）4亿元的贷款承诺，确实令人侧目。
如此大笔贷款，界牌镇用什么说服国开行一路放行？“规划先行。”丹阳市界牌镇党委副书记聂晴如是说。
引导政企规划先行
培育政企规划理念
“界牌的城乡一体化建设是江苏第一。”聂晴表示，城乡一体化将释放出6500亩复垦土地，这些土地做什么？“我们专门请南京农业大学专家，给我们做了一个发展规划，准备用这片土地，建一个国家级现代农业产业园，解决界牌老百姓吃粮问题。”现代产业园项目规划拿到了国开行江苏分行，分行很快报送到总行，总行不到一个月就给出了贷委会承诺。“吸引国开行的是，界牌这个项目规划，在苏南极具复制价值。”开行江苏分行行长茆君才表示，中国最大的问题是城乡二元化，农民不可能都涌入大城市，依托乡镇进行集中居住，发展小城镇是现实路径，“界牌的情况在苏南很典型，都是经济发达，土地紧张。我们希望通过支持界牌现代农业产业园区，把界牌规划先行的城乡一体化建设模式，做成一个可以复制的样本。”以规划打动开行，界牌只是一个缩影。“规划先行是开行独具特色的业务模式。”据茆君才介绍，去年以来，开行江苏分行与江苏省发改委、江苏省委农工办和江苏省金融办等部门合作，围绕省委省政府《关于实施农业现代化工程的意见》，针对江苏省人多地少以及沿海沿江等区位特点，以发展现代种植业、提高农产品质量、推进加工流通业以及提升设施装备水平为重点，着手编制《江苏农业现代化工程系统性融资规划》，目前已完成初稿。
扶持农业龙头企业
优先考虑社会效益
雨润集团决定在全国30个中心城市建立农副产品采购中心，总额300亿元的融资规划，获得了开行江苏分行的热烈回应。
能获得开行青睐，不仅仅是雨润的融资规划做得好，更重要的是这一项目可以产生巨大的社会效益。“当前，困扰中国城乡居民生活的一是食品安全，二是物流成本高企带来的终端农产品价格居高不下。”茆君才认为，支持龙头企业，不仅可以让产业链上的小微企业和广大农户受益，而且利用龙头企业的控制力，还能有效解决食品安全和物流成本高企问题。“虽然在商业银行看来，雨润项目回报期长，短期投放的贷款难见效益，但社会效益大，开行看好。”
雨润项目究竟能产生多大社会效益？茆君才一口气给出了七条：一是通过采购链条，可以追溯食品来自哪个基地，哪个农户，甚至农户购买的哪家公司饲料，确保食品安全；二是雨润建设的冷链系统，可以提高冷藏硬件水平，消除储藏和运输环节存在的食品变质隐患；三是减少中间物流环节和成本，降低农产品终端销售价格，稳定“菜篮子”价格；四是雨润与全国主要农产品生产基地签订长期供销协议，可以使农民种植更有计划性，收入也更有保障；五是推动农业产业化发展，使农业走向集约化和规模化生产；六是30个采购中心若建立实时报价系统，可以抑制价格差，实现产品定价，防止海外市场操纵我国农产品价格；七是带动浦发银行(600000,股吧)参与该项目，开行通过把项目的其他收益，比如项目建成后每年多达300多亿元的结算量挖掘出来，让其他商业银行参与，从而进一步加大对雨润的支持力度。
“雨润集团仅是我们支持的龙头企业中的一个。”茆君才说，“我们已与江苏省农业主管部门合作，共同梳理了省内农业产业化龙头企业发展情况，结合重点行业，在雨润之外，还选择了江苏富祥木业、南京远望富硒，以及徐州大蒜产业集群等一批产业优势显著、带动作用强、具备较强经济实力的企业作为重点支持对象，累计发放贷款13.56亿元。”茆君才表示，江苏分行结合农业龙头企业发展及融资需求，还帮助其制定融资发展规划，科学运用开行“投、贷、债、租、证”等多种金融产品，支持企业重点建设项目。
推动产业园区建设
提供现代农业样本
徐州市沛县是个农业县，这里有江苏7个国家级现代农业示范园区之一的沛县国家级农业示范园区。
“沛县这个园区向我们提交了两亿元左右的融资规划，11月23日上了贷委会，就获得了贷款承诺。”茆君才说，这笔贷款主要用于园区蔬菜大棚、灌溉设施等的建设。“与界牌现代农业产业园作为城乡一体化配套项目不同的是，沛县的这个项目是纯农业产业化项目，在农业产业化方面具有示范意义。”
作为生产肉鸭、优质稻米、特色蔬菜三大特色产业的基地，开行支持沛县现代农业产业园区项目究竟能带动什么？“原先，农民的生产养殖都是家庭式的、零散的，不仅管理难，食品安全难以保障，而且农民种养殖也是靠天吃饭，种植缺乏计划性。”茆君才认为，通过支持现代农业示范园区，不仅使种养殖业实现了集约化和规模化生产，种什么，种多少，也有了计划，农户的融资难题更可以通过三种途径得到解决。“一种途径是开行将资金借给小贷公司，由小贷公司向养殖户发放贷款；一种是开行推动地方政府成立农业基础设施建设平台，统一承接开行大额中长期贷款，开展农业基础设施建设，或者推动地方政府建立农业生产经营平台，成批量对接市场；还有一种途径是直接对示范园区提供资金支持。”
“我们以基础设施为突破，推动现代农业产业化园区建设；以现代农业园区为抓手，加速推进江苏省农业现代化进程。”茆君才说,“通过支持道路、管网、大棚、标准厂房、农田水利等建设，完善了园区基本功能，扩大了园区高效农业、设施农业的保障力。截至今年10月，已累计向淮阴台湾农民创业园等多个项目发放贷款12亿元。”
改善农村基础设施
提高农民生活条件
“没有路，大型农机无法进村种植收割；没有路，农民种养殖的各种农产品无法运出变现。”说起农村道路对农民生活的重要性，茆君才感触很多。
“农村的道路不像高速公路那样都连接成网，常见的是，武进修了路，江阴没有对接，这条路到了江阴便是断头路。”因为如此，开行江苏分行从2006年开始，全力支持江苏省公路局开展农村公路建设。“十一五”期间，累计完成了三批70亿元资金投入，“十二五”期间又新增承诺贷款50亿元，有力保障了江苏省农村公路的建设进度。“通过我们的支持，政府把10年、15年后才能做的事，提前到了现在来做，农民也提前享受到了交通便利。去年银根收紧，其他银行都停止对农村公路贷款，开行反而加大了对农村公路建设的资金投放力度。”
除了农村道路，江苏分行还从2002年开始与江苏省电力公司合作，分批开展农村电网改造，累计投放贷款10亿元；加大农田产出效率，累计发放万顷良田、农民安置房等项目贷款60.53亿元；支持丹阳、如皋、高淳等的人民医院、中医院、妇幼保健医院项目建设，累计发放贷款4.35亿元。
“这些年，我们一直扮演着农村金融服务"破冰者"的角色。”茆君才说，与“三农”相关的很多项目，周期长，回报低，风险高，市场开拓难，“我们总是先培育市场，做市场的引导者。等市场培育成熟，其他商业银行愿意进入，我们就淡出了。”