江苏发展论坛
省委省政府提出力争到2020年在全国率先实现农业现代化的工作目标，把农民的知识化、职业化作为实现农业现代化的重要指标，要求到2020年持证农业劳动力占农业劳动力总数的比例达到35%。江苏要在全国率先基本实现农业现代化，需要我们作出很多探索，其中培育职业农民正是一项重要的基础工作。
一、分析改革开放以来中国农民经历了重大的历史变迁
改革开放30多年来，笔者以自己的亲身经历，感觉到在不同的时期，出现了三次匆匆而来：
第一次是农产品的局部或结构性过剩匆匆而来。改革开放后国家废除人民公社，实行家庭联产承包，农村劳动生产力获得极大的解放，当外国朋友正在热议，“谁来养活中国人”时，我们的农产品出现了局部或结构性过剩，时任国家农业部副部长的刘坚同志曾说及，农产品过剩匆匆而来，这是在我们还没有做好任何思想准备的情况下，碰到的一个新的课题，随之国家开始实行农业结构的适应性和战略性调整。
第二次是新世纪前后，农村劳动力大规模转移匆匆而来。记得江苏最早推出的转移典型是扬州、仪征等地的能工巧匠，他们凭着扬州“三把刀”开始了农村劳动力转移的尝试。上世纪90年代，我在睢宁当扶贫工作队长，组织了一批人外出打工，结果时间不长又都陆续回来了，主要是农民外出不适应。但没有预料到的是经过一个时期的阵痛后，农村劳动力转移一发不可收拾、势不可挡。江苏农村劳动力的转移，大致可分为三个阶段：80年代的乡镇工业，农民离土不离乡；90年代苏北、苏中的农民开始外出打工；进入新世纪，部分农民凭借外出打工学到的技术和积累的资本开始了农民创业。
第三次是最近几年，“空心村”的出现匆匆而来。据有关部门调查，目前我国传统农区约四分之一至三分之一的农村出现程度 不同的空心化问题。我国城镇水平已经达到51%，进城务工农民达2.53亿人；与之相对应的则是农村人口的逐步减少，1995年我国有农村人口8.6亿人，2010年已降至6.7亿人。农村空心化导致了农村留守儿童、留守老人、留守妇女“三留人口”比例过大、务农农民年龄偏大素质偏低、耕地抛荒、宅基地废弃等问题。其所产生最大问题有两个，一是“谁来种地”的困惑，二是村庄处于半荒弃状态。随着工业化和城镇化的快速推进，越来越多的农民，尤其是出生在农村的80后、90后们怀揣希望，离开农村到城里寻找属于自己的光荣和梦想，将身后那片无比辽阔和充满希望的田野留给了自己的父辈们。
二、职业农民是农业现代化的一支生力军
发达国家由于国情和资源禀赋不同,选择农业现代化发展道路也不同,但有一个共同点,就是都将培育职业农民作为推动农业发展的重要力量。
职业农民是现代农业的重要载体。新型职业农民就是基于对将来“谁来种地”问题的战略考虑，是科学把握现代农业发展规律作出的重大决策，是新形势下加快推进“三化”同步发展的重大部署。有关专家调查发现，老年农民种地对农业生产的影响表现在三个方面：一是减少复种指数，原来种两季作物，现在只种一季；二是粗放经营，许多老年人由于体力和精力的原因，无法进行精耕细作和田间管理，只管播种和收获，实行粗放管理；三是撂荒，尽管撂荒地相对数量并不多，但撂荒现象在一些地区较普遍。老年人只选择生产条件好的、离家近的土地耕种，离家远的和旱地则选择了撂荒。随着农村劳动力的大规模转移，职业农民就成为支撑中国现代农业的主体。职业农民不仅是有文化、懂技术、会经营的农民，而且是以农业为职业、具有高度社会责任感的农民。培育职业农民不但可以解决“谁来种地”的问题，而且还可以解决“种好地”的问题。
培育职业农民的政策环境趋于成熟。就目前而言，培育职业农民的政策环境趋于成熟：第一，稳定的土地制度，包括坚持最严格的耕地保护制度，稳定和完善农村基本经营制度，维护包括农民土地承包权在内的财产权益，给农民以稳定的土地收益预期；第二，完善土地流转制度，职业农民的形成需要一定规模的家庭农场做基础，因此完善土地流转机制十分重要，以利于土地适度集中和利用；第三，把城市公共服务延伸到乡村，为乡村的职业农民享受现代文明创造条件；第四，创造尊重农民的社会心理氛围，社会赋予职业农民的社会责任不断提高，农民的社会地位也要随之提高，只有农民受到社会尊重，职业农民才能得以形成。
职业农民的队伍已有一定的基础。随着农业功能拓展、农业产业链条延伸、农业产业化升级，产生了大批农村能人。一些农户通过专业化、规模化发展，逐步成为种植大户、养殖大户、加工大户、农机大户，甚至有了家庭农场；一些农民利用自己的特长和优势，通过资金、技术、管理等要素投入，逐步发展成为合作经济组织负责人或者是农业企业家、农村经纪人；还有一部分农民，随着农业产业链延长、农业服务业发展，逐步发展成为农机手、植保员、防疫员、水利员、园艺工等技能服务型人才。他们有素质、有职业技能、有经营能力，是农业生产的核心力量，是农村先进生产力的代表。这些能人都是我们培育职业农民的基础骨干力量。
三、关于在全国率先做好职业农民工作的有关建议
1、根据率先基本实现农业现代化的要求，把培育职业农民的工作提到重要的议事日程上来。自改革开放以来，我们在推进农业产业化的进程中已出现很多的新型农民和农业组织，如种养大户，新型农场，各种经济合作组织，其中不乏许多劳动致富的能人，这些都是我们培育职业农民好的基础，建议在我们启动职业农民的培训工作中，首先进行一次职业农民基础情况的摸底调查。
2、发挥江苏丰富的农业教育资源，力争职业农民的培育走在全国前列。根据摸底调查，总结一些规律性的经验和做法，然后在 此基础上制订科学的培养发展规划。培训的重点可以考虑为农村务农青年、返乡农民工、农村两后生。我省有南京农业大学、南京林业大学、扬州大学的农学院、7所农业职业技术学院，江苏省农科院，以及有关的农业科研院所，建议充分发挥我省的农业教育资源，尽快制定对职业农民培训教育的计划，建立类似的农民学院，为我省率先实现农业现代化培养一批训练有素的职业农民。
3、借鉴一些国家和地区的经验，探索培育职业农民的有效机制。从长远来看，我们要研究职业农民资格准入、培训教育、权益保护，以及有关法制建设等。而更为关键的是当前要对职业农民的发展营造一个好的政策环境，也就是说，应该把农民获证与产业发展扶持政策紧密挂钩，即让那些获证的农民，充分享受财政支持、土地流转、信贷发放、税费减免、技术服务、社会保障等方面的扶持政策相挂钩。
省委省政府提出力争到2020年在全国率先实现农业现代化的工作目标，把农民的知识化、职业化作为实现农业现代化的重要指标，要求到2020年持证农业劳动力占农业劳动力总数的比例达到35%。江苏要在全国率先基本实现农业现代化，需要我们作出很多探索，其中培育职业农民正是一项重要的基础工作。
一、分析改革开放以来中国农民经历了重大的历史变迁
改革开放30多年来，笔者以自己的亲身经历，感觉到在不同的时期，出现了三次匆匆而来：
第一次是农产品的局部或结构性过剩匆匆而来。改革开放后国家废除人民公社，实行家庭联产承包，农村劳动生产力获得极大的解放，当外国朋友正在热议，“谁来养活中国人”时，我们的农产品出现了局部或结构性过剩，时任国家农业部副部长的刘坚同志曾说及，农产品过剩匆匆而来，这是在我们还没有做好任何思想准备的情况下，碰到的一个新的课题，随之国家开始实行农业结构的适应性和战略性调整。
第二次是新世纪前后，农村劳动力大规模转移匆匆而来。记得江苏最早推出的转移典型是扬州、仪征等地的能工巧匠，他们凭着扬州“三把刀”开始了农村劳动力转移的尝试。上世纪90年代，我在睢宁当扶贫工作队长，组织了一批人外出打工，结果时间不长又都陆续回来了，主要是农民外出不适应。但没有预料到的是经过一个时期的阵痛后，农村劳动力转移一发不可收拾、势不可挡。江苏农村劳动力的转移，大致可分为三个阶段：80年代的乡镇工业，农民离土不离乡；90年代苏北、苏中的农民开始外出打工；进入新世纪，部分农民凭借外出打工学到的技术和积累的资本开始了农民创业。
第三次是最近几年，“空心村”的出现匆匆而来。据有关部门调查，目前我国传统农区约四分之一至三分之一的农村出现程度 不同的空心化问题。我国城镇水平已经达到51%，进城务工农民达2.53亿人；与之相对应的则是农村人口的逐步减少，1995年我国有农村人口8.6亿人，2010年已降至6.7亿人。农村空心化导致了农村留守儿童、留守老人、留守妇女“三留人口”比例过大、务农农民年龄偏大素质偏低、耕地抛荒、宅基地废弃等问题。其所产生最大问题有两个，一是“谁来种地”的困惑，二是村庄处于半荒弃状态。随着工业化和城镇化的快速推进，越来越多的农民，尤其是出生在农村的80后、90后们怀揣希望，离开农村到城里寻找属于自己的光荣和梦想，将身后那片无比辽阔和充满希望的田野留给了自己的父辈们。
二、职业农民是农业现代化的一支生力军
发达国家由于国情和资源禀赋不同,选择农业现代化发展道路也不同,但有一个共同点,就是都将培育职业农民作为推动农业发展的重要力量。
职业农民是现代农业的重要载体。新型职业农民就是基于对将来“谁来种地”问题的战略考虑，是科学把握现代农业发展规律作出的重大决策，是新形势下加快推进“三化”同步发展的重大部署。有关专家调查发现，老年农民种地对农业生产的影响表现在三个方面：一是减少复种指数，原来种两季作物，现在只种一季；二是粗放经营，许多老年人由于体力和精力的原因，无法进行精耕细作和田间管理，只管播种和收获，实行粗放管理；三是撂荒，尽管撂荒地相对数量并不多，但撂荒现象在一些地区较普遍。老年人只选择生产条件好的、离家近的土地耕种，离家远的和旱地则选择了撂荒。随着农村劳动力的大规模转移，职业农民就成为支撑中国现代农业的主体。职业农民不仅是有文化、懂技术、会经营的农民，而且是以农业为职业、具有高度社会责任感的农民。培育职业农民不但可以解决“谁来种地”的问题，而且还可以解决“种好地”的问题。
培育职业农民的政策环境趋于成熟。就目前而言，培育职业农民的政策环境趋于成熟：第一，稳定的土地制度，包括坚持最严格的耕地保护制度，稳定和完善农村基本经营制度，维护包括农民土地承包权在内的财产权益，给农民以稳定的土地收益预期；第二，完善土地流转制度，职业农民的形成需要一定规模的家庭农场做基础，因此完善土地流转机制十分重要，以利于土地适度集中和利用；第三，把城市公共服务延伸到乡村，为乡村的职业农民享受现代文明创造条件；第四，创造尊重农民的社会心理氛围，社会赋予职业农民的社会责任不断提高，农民的社会地位也要随之提高，只有农民受到社会尊重，职业农民才能得以形成。
职业农民的队伍已有一定的基础。随着农业功能拓展、农业产业链条延伸、农业产业化升级，产生了大批农村能人。一些农户通过专业化、规模化发展，逐步成为种植大户、养殖大户、加工大户、农机大户，甚至有了家庭农场；一些农民利用自己的特长和优势，通过资金、技术、管理等要素投入，逐步发展成为合作经济组织负责人或者是农业企业家、农村经纪人；还有一部分农民，随着农业产业链延长、农业服务业发展，逐步发展成为农机手、植保员、防疫员、水利员、园艺工等技能服务型人才。他们有素质、有职业技能、有经营能力，是农业生产的核心力量，是农村先进生产力的代表。这些能人都是我们培育职业农民的基础骨干力量。
三、关于在全国率先做好职业农民工作的有关建议
1、根据率先基本实现农业现代化的要求，把培育职业农民的工作提到重要的议事日程上来。自改革开放以来，我们在推进农业产业化的进程中已出现很多的新型农民和农业组织，如种养大户，新型农场，各种经济合作组织，其中不乏许多劳动致富的能人，这些都是我们培育职业农民好的基础，建议在我们启动职业农民的培训工作中，首先进行一次职业农民基础情况的摸底调查。
2、发挥江苏丰富的农业教育资源，力争职业农民的培育走在全国前列。根据摸底调查，总结一些规律性的经验和做法，然后在 此基础上制订科学的培养发展规划。培训的重点可以考虑为农村务农青年、返乡农民工、农村两后生。我省有南京农业大学、南京林业大学、扬州大学的农学院、7所农业职业技术学院，江苏省农科院，以及有关的农业科研院所，建议充分发挥我省的农业教育资源，尽快制定对职业农民培训教育的计划，建立类似的农民学院，为我省率先实现农业现代化培养一批训练有素的职业农民。
3、借鉴一些国家和地区的经验，探索培育职业农民的有效机制。从长远来看，我们要研究职业农民资格准入、培训教育、权益保护，以及有关法制建设等。而更为关键的是当前要对职业农民的发展营造一个好的政策环境，也就是说，应该把农民获证与产业发展扶持政策紧密挂钩，即让那些获证的农民，充分享受财政支持、土地流转、信贷发放、税费减免、技术服务、社会保障等方面的扶持政策相挂钩。