一、小麦良种补贴采购:
安徽是农业大省,人口6800余万,总面积13.96万平方公里,其中耕地面积408万公顷。我省农业生产任务很重,在承担6800万人的吃饭问题的同时,作为全国六个粮食调出省份(另有吉林、黑龙江、河南江西和内蒙古)之一,安徽还分担着解决国家粮食安全、国家粮食千亿斤增产计划等重任。
鉴于此,“十一五”期间,我省开始确定实施小麦高产攻关、水稻产业提升和玉米振兴计划等粮食“三大行动”。伴随着国家良种补贴政策的实施,安徽省财政厅、安徽省农委高度重视,在试点小麦良种优势产区项目县集中采购的基础上,自2007年起,要求全面实施全省小麦良种优势产区良种省级政府集中采购。采购规模逐年增长,从2007年2.64亿元、覆盖小麦主产区1100万亩种植田到2011年11.2亿元、实现全省31个项目县的3900万亩小麦良种优势产区良种采购全覆盖,5年累计采购规模39.08亿元。
1、把好“三关”,确保农户采购优质良种。一是把好选种关。以行政村为单位,召开村民代表大会,集体商定1-2个品种上报,再以县为单位,组织农技专家对上报品种的安全性加以审查,综合考虑当地土壤墒情、气候条件等,品种确定后,农户上报种植面积,县里汇总上报形成采购需求;二是把好种源关。小麦良种采购对种子企业提出了较高的要求,严格要求种子质量,明确质量责任,在供种时按照2.5万公斤一个样品抽检,并由省种子管理总站统一组织田间种植鉴定。三是把好种植关。以行政村为单位,中标企业将种子送到农户手中,种子企业、当地农委定期或不定期到田间考察小麦生长,指导农户开展种植维护。通过各环节的监督把关,有效地保证了种子安全。2011年,全省小麦优质率超过80%,超过全国平均水平17个百分点。 实施省级政府集中采购好处有很多,主要有:
2、规模效应,为农户带来经济实惠。通过省级集中采购,充分发挥了规模优势,良种采购的价格远低于市场价。以2011年采购烟农19为例,市场价1.6元/斤,政府采购价仅1.35元/斤,国家每亩补贴10元,按照每亩需要10斤种子计算,相当于国家补贴了1元/斤,农户购买每斤种子仅需要花0.35元。据统计,仅购种环节,通过实施政府集中采购,5年累计为广大农户直接节约资金超过2亿元。
3、政策功能,服务企业发展壮大。2007年,这项工作才开始组织实施时,很多供应商对此并不能理解,四处散发传单,抵制政府采购,认为损害其既得利益,对政府采购公平公正也存有怀疑。采购中心做细做实工作,坚持高效规范操作,规定每一家具备法定资质的种子公司均可参与竞标。开标前,并组织供应商培训会,讲解国家良种补贴政策、投标过程和投标文件编制注意事项。评标时,邀请政府采购特邀监察员和公证人员进行现场监督,得到了供应商的肯定。通过连续几年参与政府采购,我省很多种子公司甚至是部分外省种子企业,抓住机遇,做大做强。一方面,节省了企业在销售环节的大量人力、财力投入,反过来促进了研发投入,提高了种子品质;另一方面,在激烈的竞争中,一批企业脱颖而出,促进了种子行业的优化布局,同时,通过加强完善本地化服务,促使企业重视后续服务和普及知识,为广大农户科学种植提供了技术保障,形成了良性循环。
4、推广良种,实现粮食安全丰产。通过连续5年的小麦良种采购,推广了良种种植,小麦产量和优质率不断提高,我省小麦单产连续8年丰收,连续五年创历史新高。2011年全省小麦总产达到243.1亿斤,在2008年117亿的基础上翻了一翻。据统计,2011年,全省小麦良种优势产区3900万亩小麦种植田,按小麦优质率80%计算,每亩小麦可增收100元, 3900万亩小麦将近增收4亿元。
5年来,此项惠农举措和实际成效受到我省小麦主产区广大农民的欢迎,各级各界领导和专家学者也对此给予充分肯定和高度评价。
《中国政府采购报》等媒体多次到我省就小麦良种采购开展实地调研,走在田间地头、听取农民意见,传达出来的声音也都是肯定和坚持,纷纷建议进一步扩大集中采购范围,把农药、化肥等农业生产物资都纳入集中采购范围。2011年,该项目被《中国政府采购报》评为全国十大公共服务采购案例第一名。
2010年,南京农业大学、淮阴农业科学研究所朱明超等3位专家,在专业期刊上撰写论文,对比分析安徽和江苏两省小麦良种补贴采购效果,无论是中标品种,还是中标价格,也都充分肯定我省实施小麦良种实施政府采购的做法。
安徽省省委书记张宝顺、原省长王三运对此也都给予充分肯定。2011年,张宝顺书记与人民网网友交流时就明确表示,安徽省小麦良种政府采购的多年实践是成功的,不仅促进了安徽省小麦连年丰收和全省小麦品质优化,也保证了种子质量安全。
二、近年来“三农”项目采购情况
中心成立以来,倾心倾力服务三农。下面简单例举近年来采购中心实施的服务“三农”项目情况:
自2004年起,每年组织实施3-4次农畜疫苗,累计采购规模近8.5亿元;
2006年、2007年,在全国较早开展农村小型农田水利工程建设补助项目集中采购,采购金额近9000万元;
自2006年起,开始实施全省新农村科学储粮示范仓采购,6年采购规模超过5000万元,采购储粮仓152448套,惠及全省16个市、86个县(市、区)中的1409个行政村,保持估计,6年减少农户储粮损耗0.6亿斤左右;
自2007年起,开始实施土壤有机质提升补贴采购项目, 5年来,完成农业部批复安徽省实施土壤有机质提升补贴项目县共达到76个(次),完成采购预算10575万元,项目实施面积684.88万亩,据安徽省农委调查测算,在项目实施的过去4年间,为农民增加纯收入2.3亿元,节省肥料成本4950万元,减少二氧化碳排放量3600吨;
从2008年起,连续4年组织实施民生工程全省农家书屋采购项目,累计采购规模达2.8亿元,建成农家书屋1.6万个;
自2008年起,支持我省民生工程农民体育建设工程,连续三年采购体育器材,预算金额3650万元,节约资金1003万元,资金节约率达27%;
此外,中心还先后组织实施了民生工程家电下乡、乡镇卫生院建设、抗旱保苗设备、重大病虫害应急防控药械(农药)采购、农机具、农村留守儿童活动室、农村广播电视村村通、万村千乡工程等多项强农惠农富农项目采购,取得了良好经济效益、社会效益和生态效益。
据不完全统计,仅2011年,采购中心组织实施完全意义上的“三农”项目30余个,采购规模16.92亿元,占全部采购金额的33.42%,合同金额15.63亿元,资金节约率为7.6%。采购内容涵盖农业生产、农村卫生、农村文化、农畜防疫、农林防火、抗旱救灾等农业农村农民生产生活的方方面面。采购广义上的服务“三农”项目达50余项目,采购规模超过25亿元,占全部采购金额的比例接近50%。
安徽是农业大省,人口6800余万,总面积13.96万平方公里,其中耕地面积408万公顷。我省农业生产任务很重,在承担6800万人的吃饭问题的同时,作为全国六个粮食调出省份(另有吉林、黑龙江、河南江西和内蒙古)之一,安徽还分担着解决国家粮食安全、国家粮食千亿斤增产计划等重任。
鉴于此,“十一五”期间,我省开始确定实施小麦高产攻关、水稻产业提升和玉米振兴计划等粮食“三大行动”。伴随着国家良种补贴政策的实施,安徽省财政厅、安徽省农委高度重视,在试点小麦良种优势产区项目县集中采购的基础上,自2007年起,要求全面实施全省小麦良种优势产区良种省级政府集中采购。采购规模逐年增长,从2007年2.64亿元、覆盖小麦主产区1100万亩种植田到2011年11.2亿元、实现全省31个项目县的3900万亩小麦良种优势产区良种采购全覆盖,5年累计采购规模39.08亿元。
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年 份
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采购预算(万元)
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合同金额(万元)
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覆盖面积(万亩)
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2007年
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26400
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24879.41
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1100
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2008年
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51000
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47951.91
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2009年
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97400
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92749.16
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3684.96
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2010年
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104000
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100000.03
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2011年
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112000
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104499.73
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3900
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合 计
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390800
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370080.24
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1、把好“三关”,确保农户采购优质良种。一是把好选种关。以行政村为单位,召开村民代表大会,集体商定1-2个品种上报,再以县为单位,组织农技专家对上报品种的安全性加以审查,综合考虑当地土壤墒情、气候条件等,品种确定后,农户上报种植面积,县里汇总上报形成采购需求;二是把好种源关。小麦良种采购对种子企业提出了较高的要求,严格要求种子质量,明确质量责任,在供种时按照2.5万公斤一个样品抽检,并由省种子管理总站统一组织田间种植鉴定。三是把好种植关。以行政村为单位,中标企业将种子送到农户手中,种子企业、当地农委定期或不定期到田间考察小麦生长,指导农户开展种植维护。通过各环节的监督把关,有效地保证了种子安全。2011年,全省小麦优质率超过80%,超过全国平均水平17个百分点。 实施省级政府集中采购好处有很多,主要有:
2、规模效应,为农户带来经济实惠。通过省级集中采购,充分发挥了规模优势,良种采购的价格远低于市场价。以2011年采购烟农19为例,市场价1.6元/斤,政府采购价仅1.35元/斤,国家每亩补贴10元,按照每亩需要10斤种子计算,相当于国家补贴了1元/斤,农户购买每斤种子仅需要花0.35元。据统计,仅购种环节,通过实施政府集中采购,5年累计为广大农户直接节约资金超过2亿元。
3、政策功能,服务企业发展壮大。2007年,这项工作才开始组织实施时,很多供应商对此并不能理解,四处散发传单,抵制政府采购,认为损害其既得利益,对政府采购公平公正也存有怀疑。采购中心做细做实工作,坚持高效规范操作,规定每一家具备法定资质的种子公司均可参与竞标。开标前,并组织供应商培训会,讲解国家良种补贴政策、投标过程和投标文件编制注意事项。评标时,邀请政府采购特邀监察员和公证人员进行现场监督,得到了供应商的肯定。通过连续几年参与政府采购,我省很多种子公司甚至是部分外省种子企业,抓住机遇,做大做强。一方面,节省了企业在销售环节的大量人力、财力投入,反过来促进了研发投入,提高了种子品质;另一方面,在激烈的竞争中,一批企业脱颖而出,促进了种子行业的优化布局,同时,通过加强完善本地化服务,促使企业重视后续服务和普及知识,为广大农户科学种植提供了技术保障,形成了良性循环。
4、推广良种,实现粮食安全丰产。通过连续5年的小麦良种采购,推广了良种种植,小麦产量和优质率不断提高,我省小麦单产连续8年丰收,连续五年创历史新高。2011年全省小麦总产达到243.1亿斤,在2008年117亿的基础上翻了一翻。据统计,2011年,全省小麦良种优势产区3900万亩小麦种植田,按小麦优质率80%计算,每亩小麦可增收100元, 3900万亩小麦将近增收4亿元。
5年来,此项惠农举措和实际成效受到我省小麦主产区广大农民的欢迎,各级各界领导和专家学者也对此给予充分肯定和高度评价。
《中国政府采购报》等媒体多次到我省就小麦良种采购开展实地调研,走在田间地头、听取农民意见,传达出来的声音也都是肯定和坚持,纷纷建议进一步扩大集中采购范围,把农药、化肥等农业生产物资都纳入集中采购范围。2011年,该项目被《中国政府采购报》评为全国十大公共服务采购案例第一名。
2010年,南京农业大学、淮阴农业科学研究所朱明超等3位专家,在专业期刊上撰写论文,对比分析安徽和江苏两省小麦良种补贴采购效果,无论是中标品种,还是中标价格,也都充分肯定我省实施小麦良种实施政府采购的做法。
安徽省省委书记张宝顺、原省长王三运对此也都给予充分肯定。2011年,张宝顺书记与人民网网友交流时就明确表示,安徽省小麦良种政府采购的多年实践是成功的,不仅促进了安徽省小麦连年丰收和全省小麦品质优化,也保证了种子质量安全。
二、近年来“三农”项目采购情况
中心成立以来,倾心倾力服务三农。下面简单例举近年来采购中心实施的服务“三农”项目情况:
自2004年起,每年组织实施3-4次农畜疫苗,累计采购规模近8.5亿元;
2006年、2007年,在全国较早开展农村小型农田水利工程建设补助项目集中采购,采购金额近9000万元;
自2006年起,开始实施全省新农村科学储粮示范仓采购,6年采购规模超过5000万元,采购储粮仓152448套,惠及全省16个市、86个县(市、区)中的1409个行政村,保持估计,6年减少农户储粮损耗0.6亿斤左右;
自2007年起,开始实施土壤有机质提升补贴采购项目, 5年来,完成农业部批复安徽省实施土壤有机质提升补贴项目县共达到76个(次),完成采购预算10575万元,项目实施面积684.88万亩,据安徽省农委调查测算,在项目实施的过去4年间,为农民增加纯收入2.3亿元,节省肥料成本4950万元,减少二氧化碳排放量3600吨;
从2008年起,连续4年组织实施民生工程全省农家书屋采购项目,累计采购规模达2.8亿元,建成农家书屋1.6万个;
自2008年起,支持我省民生工程农民体育建设工程,连续三年采购体育器材,预算金额3650万元,节约资金1003万元,资金节约率达27%;
此外,中心还先后组织实施了民生工程家电下乡、乡镇卫生院建设、抗旱保苗设备、重大病虫害应急防控药械(农药)采购、农机具、农村留守儿童活动室、农村广播电视村村通、万村千乡工程等多项强农惠农富农项目采购,取得了良好经济效益、社会效益和生态效益。
据不完全统计,仅2011年,采购中心组织实施完全意义上的“三农”项目30余个,采购规模16.92亿元,占全部采购金额的33.42%,合同金额15.63亿元,资金节约率为7.6%。采购内容涵盖农业生产、农村卫生、农村文化、农畜防疫、农林防火、抗旱救灾等农业农村农民生产生活的方方面面。采购广义上的服务“三农”项目达50余项目,采购规模超过25亿元,占全部采购金额的比例接近50%。

