――我省社科理论界专家笔谈
编者按 最近召开的省委十一届十次全会，深入学习贯彻党的十七届五中全会精神和胡锦涛总书记对江苏工作的重要指示，鲜明提出全面贯彻“六个注重”、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”的重大战略部署。省委宣传部联合本报，特约请社科理论界专家，就实施“八项工程”的有关重大问题进行笔谈。
从后发策略转向先发战略：
转型升级的目标与路径
刘志彪
省委十次全会提出的八项工程中的第一项，就是实施转型升级工程。这是江苏在新的起点上开创科学发展新局面最为重要的具体措施之一，也是我省在新时期实现内涵更加丰富、标准更加严格的“两个率先”的目标的物质基础和经济动力。
经济转型升级问题讲了许多年，实践中的成效一直不是非常明显。这跟我们过去实施的发展战略以及体制有关。过去几十年中，我们一直采取的是“后发优势”战略，即用模仿方式和学习方式追求快速的经济增长，具体表现为：在技术上是跟踪模仿；在产业上是承接转移；在要素投入上是劳动密集为主，在比较优势上是用低成本优势参与国际分工，进入全球价值链的底部进行国际代工。这一发展战略和相应的体制安排所对应的特征，必然是不可避免的粗放发展方式，即发展速度很高但发展的代价较大，人民得到的实惠较小。
实施经济转型升级工程必须扬弃过去的“后发优势”战略，逐步转向“先发优势”的战略轨道，即要采取先发战略造成局部的绝对强势。在技术上强调自主创新而不是动态追随；在产业上是“江苏创造”而不是在“江苏制造”；在要素投入上是技术创新和人力资本驱动；在比较优势上是用品牌竞争而不是依靠低成本的价格竞争。这与过去我省工业化进程基于后发优势所采取的后发展略有根本的不同：它是要在某些重要的优势领域集中优势兵力打歼灭战，在一些战略性新兴产业、某些先发地区产业造成具有国际竞争力的绝对优势，实现江苏经济在新的起点上的新的跳跃发展和新的辉煌。
我省实施的转型升级工程的内涵具有多层意义：要使我省的经济功能从世界制造车间向全球创新中心转变；使我省的产业选择从制造业承接向新兴产业创业创新、服务业比重提升转变；使我省的产业链条从主导价值链的中端，向主导价值链的两端转变和向生产者服务业“软化”；使我省的经济发展动力从物资资本驱动向人力资本、技术资本和知识资本驱动转变；使我省的比较优势从成本领先向品牌集聚转变；使我省的“块状产业”向现代“产业集群”转变；使新一轮的全球化从“引进来”向“引进来”与“走出去”并重转变，使出口导向与扩大内需有机结合起来，成为支撑我省下一轮经济增长的强大的市场动力。
相应地，我们需要重新设计我省赖以实现转型升级的主要路径和机制。我觉得最主要的是要改变对地方政府的政绩和绩效考核的目标，也要从数量化的高增长向质量化的高效率转变，加快使我省的环境功能从“增长促进系统”向“创新支持系统”的转变，这是实施转型升级工程的最重要的制度保障。
（作者为省社会科学院院长、党委书记）
实施科技创新工程
促进产业转型和创新发展
蒋伏心
“创新驱动”战略是江苏今后发展的核心战略。省委全会又进一步强调实施“科技创新工程”，具有十分重要的现实和战略意义。实施创新驱动，要在观念创新、体制创新和管理创新方面取得较大的进展。但是，上述的创新作用，在经济领域中必须体现为对科技创新的引领和推动。江苏只有将发展创新型经济作为主攻方向，在科技创新方面取得实质性进展，才能真正转变发展方式、调整产业结构、提高发展质量，也才能使人民得到更多的实惠。
实施科技创新工程，选准创新的方向和正确导向十分重要。顺应世界科技发展的潮流，江苏将新能源、新材料、新医药、环保、软件和服务外包、传感网等6个产业作为新兴产业，进行科技创新的攻坚，这是正确的。但是，科技创新的真正价值在于形成产业优势和市场竞争力。要防止出现有创新无发展的局面，就必须将创新的选择权真正交给企业，立足于开拓市场、占领市场的科技创新，实现科技创新的良性循环和持续发展。
实施科技创新工程，高端人才是第一资源。江苏是科教大省，有大量科教人才，但科教人才不等于是创新人才。使科教人才成为创新人才，需要必要的环境和条件。首先是利益导向和评价体系。与全国情况相似，我省在各级高等院校的科教人才，受现有教育评价体系的限制，希望以更多的学术论文和著作，来反映自己的成果和价值。创新主要停留在理论层面，难以直接进入产业和市场层面。这就需要改革现有教育评价体系，使理论研究和产业化两个层面的创新人才有合理的分工，释放出更多的高端人才直接进入科技成果产业化和市场开拓的创新进程。
实施科技创新工程，需要能够使科技成果和高端科技人才相融合的条件。目前，许多地方政府都建立了相关的基金或创新补贴，对科技创新活动以支持，这在一定的阶段和情况下有积极意义的。但仅仅依靠行政系统的撮合作用，可能取得某些成果，但难以规范和持续。最有效的办法是利用资本市场的特殊作用，通过明晰产权、界定利益关系，通过建立新的经济组织形成科技成果与高端科技人才的结合。发展科技金融，特别是建立有利科技成果转化的资本市场，例如更多地发展创业投资，形成对科技创新的选择、激励和规范机制。
科技创新工程是一项系统工程，除上述两点外，建立区域创新体系、营造科技创新环境等宏观和深层次的工作也是非常必要的。而这一过程不是在短时间里可以一蹴而就的，政府和社会要以耐心和理性对待科技创新工程的进展。只要方向正确、措施得当、扎实工作，我们在“十二五”期间一定会在科技创新上取得率先性的进展，打响“江苏创造”的品牌。
（作者为南京师范大学商学院院长、教授、博士生导师）
实施农业现代化工程
提高城乡统筹发展水平
周应恒
加快发展现代农业、推进农业现代化，是我省实现率先发展最为急迫的战略任务。相对于高度发展的工业化与快速发展的城镇化，江苏农业与农村经济发展还相对滞后，农民收入水平还不高，城乡收入差距还在扩大，“三农问题”仍然是我省实现率先目标的“短板”。发展现代农业、推进江苏农业现代化，是全面贯彻“六个注重”、推进“两个率先”最关键、最急迫的任务。省委全会提出的农业现代化工程，正是落实这一战略任务的政策部署。
先进国家的发展经验表明，现代农业与传统农业的根本区别在于现代农业大大突破了传统种养殖业的范畴，是按照现代产业理念，以产业关联关系为基础，以科学技术为支撑，以现代产业组织为纽带的环境友好、可持续发展并包括种养殖业的产前、产中和产后各环节的有机系统。这是一个具有较高的产业组织化程度，现代科技与装备普及运用，具有较高市场竞争力的产业体系。
现代农业是一个需要高投入的产业，农业在国民经济体系中虽然随着经济的发展相对份额有下降趋势，但是作为国民衣食供应体系的现代农业仍然是国民经济体系中最主要也是最重要的部门之一。因为，它不仅为国民的食物安定供给提供保障，而且为国家社会提供生态环保、文化传承、经济安全支持等多种功能，具有很强的公共属性。
江苏经济发达，人文荟萃，现代农业发展基础条件优越。江苏在高起点上以创新驱动为标志的新型工业化快速发展，必将更好地发挥以工补农机制，提升现代农业发展的物质水平。江苏优越的自然条件与长期的投入积累，农业生产条件与装备水平起点高，为江苏现代农业跃升提供了良好基础。江苏科教发达，人力资本装备水平高，经济快速发展，市场经济机制完善，为现代农业发展跃升提供了良好的环境。
同时，江苏加快农业现代化发展也面临诸多挑战。如何在全面推进种养殖业深化内涵发展的同时，加快加工及流通领域的全面进步，克服重产中轻产后的倾向，实现现代农业产业体系的协调发展，是现代农业率先发展的重要条件。
为此，要加强农业科技创新与推广，注重先进适用技术的集成创新；提升加工流通领域的装备水平，是提高现代农业发展水平的关键；在提升科技与装备等“硬件”的水平的同时，更新发展理念，在提升整个产业的组织化程度，构建现代经营机制等“软件”建设方面取得突破。着力提升农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平，加快构建现代农业产业体系，是农业现代化工程的重点。
（作者为南京农业大学经济管理学院院长、教授）
实施文化建设工程
推动文化大发展大繁荣
叶南客
文化建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分。又好又快推进“两个率先”，物质是基础、精神是导向、文化是灵魂。江苏的率先发展，不仅应该形成现代产业体系、现代城乡面貌，而且应该形成有利于科学发展、社会和谐、人民幸福的思想文化。我们必须按照省委全会的部署，全面贯彻“六个注重”，全力实施文化建设工程，充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用，牢固确立宣传思想文化战线“主战线、主阵地、主力军”地位，更加有力地推动江苏文化大发展大繁荣。
首先，以文“化”人，实施全民素质提升工程。充分发挥思想文化凝聚人心和引领社会思潮的作用，共建美好的精神家园；充分发挥文化主战线、主阵地、主力军作用，扶持原创性作品，实施文化精品工程，提升江苏文化品格；合理培养与引导文化消费，丰富群众文化生活，提高全省人民文化素养；积极开展对外文化交流，弘扬中华文化，促进文化认同。
其次，以文“惠”民，推进文化资源共享工程。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，积极构建覆盖城乡、实用、便捷、高效的公共文化服务体系；推进重点文化惠民工程，促进基本公共文化服务的均等化，实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求为目标；整合优化公共文化资源，实现公共文化资源共建共享。
第三，以产“强”文，提升文化产业竞争工程。继续深化体制改革，激发文化活力，提升文化产业竞争力，使文化产业在“十二五”期间尽快成为全省支柱产业；各地应把发展文化产业看作转变经济发展方式的一个突破口，积极扶持江苏城市特色文化产业的成长，促进区域文化产业协调发展；引导和支持江苏新兴文化产业，努力促进文化与科技的融合；积极促使江苏的文化资源优势转化为文化产业优势；积极开拓国内外文化市场，打造一批国内领先、国际知名的文化企业和文化品牌，使文化产品、文化产业成为江苏服务贸易的重要增长点。
第四，以人“兴”文，实施文化创新驱动工程。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。文化创新是文化繁荣昌盛的根本动力。实施“创意江苏”战略，使“三创精神”成为江苏文化的思想主流；培育、引进一批具有较高造诣的高层次文化人才队伍，重点培育各类文化创意群体，提升人力资源与文化创新竞争力；创新人才工作管理机制，充分调动文化人才创业创新的积极性。
(作者为南京市社科院院长、研究员)
实施民生幸福工程
促进民生持续改善
林闽钢
民生幸福既是经济活动的起点，又是经济社会发展的终极目标。这是省委全会提出民生幸福工程的重要理论依据。同时，实施好这一工程，必将全面促进扩大内需战略的实施，进一步释放居民消费需求潜力，带动江苏经济社会发展迈向更高的水平。因此，在江苏“十二五”期间，抓住了民生问题，也就抓住了构建和谐社会的根本。
改革开放以来，江苏经济保持了持续高速的增长势头，经济发展所带来的变化之一，就是显著改善了城乡居民的生活状态，城乡居民生活水平有了较大的提高。进入“十二五”期间，江苏所要解决的民生问题仍相当突出，主要表现在：一是在经济有了较大发展，人民收入明显提高，基本生活需要得到满足的基础上全面提高人们的生活质量和发展机会的问题；二是需要在利益多元分化的格局下实现共同富裕，共享发展成果，促进社会公平正义；三是在新一轮工业化、城市化进程中解决新产生的社会矛盾；在新的历史条件下，保持社会稳定和谐。因此，保障和改善民生要从解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对发展民生的投入力度，注重在民生之源和民生之基上开展系统工程，全面推动江苏民生事业的大发展。
在新形势、新机遇下，江苏民生幸福工程紧扣收入是民生之源，把实施“居民收入倍增计划”作为最大的民生实事。按照居民收入增长与经济发展、劳动报酬增长与劳动生产率提高“两个同步”的要求，大力实施居民收入倍增计划作为保障和改善民生的“硬任务”。这一重要工程的实施，将会大力提高我省居民收入在国民收入分配中的比重，有效增加劳动报酬在初次分配中的比重，让改革发展成果更多更好惠及人民，促进消费稳定拉动经济增长，建立扩大消费的长效机制，实现拉动内需战略，确保江苏加快转变发展方式，推动经济转型。
在新形势、新机遇下，江苏民生幸福工程把保障作为民生之基。通过构建终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、基本医药卫生体系、住房保障体系、养老服务体系“六大体系”为保障，满足人民群众在教育、劳动就业、社会保障、医药卫生、住房等方面的基本需求，强化基本公共服务功能的实现。这一重要工程的实施，不仅将会大力促进江苏建设高水平小康社会阶段维护社会公平，化解社会矛盾，促进社会公平正义；而且将会全面提高人民群众的生活水平和质量，提高人民群众的幸福感和满意度。
（作者为南京大学政府管理学院副院长、教授）
实施社会管理创新工程
促进社会和谐稳定
臧乃康
省委全会明确提出，全力实施社会管理创新工程。这主要出于两个维度，一是从时代发展的角度重新审视跨越发展、快速变迁中的江苏社会；二是从以人为本、和谐社会的高度系统谋划治理的改善。今天的江苏处于特定发展阶段，深刻认识和准确把握社会管理规律，提高社会管理的科学化水平，不断促进社会和谐稳定事关江苏现代化进程的全局。
第一、加快政府转型进程。实施社会管理工程首先要求政府加强自身建设，加快政府转型。这要求政府把工作重心转移到社会建设上来，做好公共服务，奠定社会管理创新的政府基础。各级政府要坚持以人为本、执政为民，切实转变政府职能，把政府职能的重心放在强化公共服务和社会管理上，把该市场做的事还给市场，把该社会做的事交给社会，使政府、市场和社会组织的关系框架逐步清晰和顺畅。制定出台强化公共服务的政策措施，增强公共服务能力，提高公共服务效率，把涉及人民群众切身利益的各项社会事业做实、做好、做到位。
第二、完善社会管理格局。江苏初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局。完善格局、优化功能，必须要切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。据此，一是社会组织要从过度依赖在政府行政资源的困境中解放出来；二是政府与社会组织之间要建立新型的合作竞争关系。
第三、创新社会管理体制。当下，最为重要的是建立健全党和政府主导的群众利益协调机制、群众诉求表达机制、社会矛盾调处机制、权益保障机制，完善重大政策制定和重大工程项目实施的社会稳定风险评估机制，健全社会舆情汇集和分析机制，完善纠纷排查调处工作制度，从源头上化解社会矛盾。这要求，着力疏通信息网络，整合管理资源，优化管理方式，鼓励群众依法管理、自我管理，最大限度地激发社会活力，从而最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。
第四、推进基层管理服务。推动形成以社区党组织为核心、以社区自治组织为基础、以社区服务站为依托的现代社区治理结构。把人力、财力、物力更多投到基层，强化城乡社区自治和服务功能。当前，要着力抓好新建社区、流动人口、特殊人群和互联网等管理。推动社会管理重心下移，整合基层社会管理服务资源，推广“一委一居一站”社区管理模式，积极打造15分钟社区管理服务圈。
（作者为法政与管理学院党委书记、南通大学教授）
走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路
王国聘
生态文明作为对传统工业文明的转型和超越，能够促进可持续发展的真正实施，推动经济社会与环境保护协调发展。可以说，建设生态文明既是当今世界和时代发展的必然趋势，更是我们党根据科学发展观和全面建设小康社会的战略需要，在党的十七大提出的一项重大任务。
“十二五”时期是江苏加快经济转型升级的重要时期，也是推进“两个率先”的关键时期。实施生态文明建设工程，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是江苏顺利实现“两个率先”的重要任务之一。我们要顺应人民群众改善生态环境的新期盼、新要求，把生态文明建设放在更加突出的位置，更加注重生态建设和环境保护，让天更蓝、地更绿、水更清，让人民群众身处其中的生态环境成为他们切身享受的生态财富。
从总体上讲，明确提出实施生态文明建设工程、推进生态文明建设，一方面有利于倒逼经济结构调整和发展方式转变，引导经济社会切实转入科学发展的轨道，推动江苏经济又好又快地发展；另一方面有助于建设一个青山常在、碧水长流、空气清新、环境优美的绿色江苏，使全省人民的身体健康获得保障和生活质量得到提高。从这个意义上说，生态文明建设工程是保障和增进江苏全省人民幸福的民生工程，功在当代，利在千秋。
生态文明建设是各级政府的重要责任。实施生态文明建设工程，推进我省生态文明建设，不仅要求我省制定、出台和完善推进生态文明建设的方针、政策和措施，更为关键的是需要建立起一套完整的符合科学发展观和生态文明建设要求的生态政绩考评体系，将政府的决策和施政行为是否对生态环境造成破坏，是否自觉维护生态环境建设，是否实现可持续发展作为对干部进行奖惩考核的重要内容，实行严格的问责制，把生态文明建设的重要举措落到实处。
实施生态文明建设工程，推进我省生态文明建设，就是要加大生态环境问题的治理力度，真正把节能减排、治理污染作为政府、企业的硬任务，采取最严厉的措施来坚决淘汰落后的产能，关停并转各类污染严重的企业，更大力度落实环保优先、节约优先方针，铁腕治污、刚性降耗，大规模开展生态建设，促进经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善，使“生态文明”成为江苏的重要品牌。
建设生态文明，不但要发挥政府的主导作用，还离不开公众的积极参与。在我国，目前全社会还未牢固树立生态文明的观念，这不仅成为生态环境恶化日益蔓延的重要原因，也影响和制约了公众对生态文明建设的参与。因此，实施生态文明建设工程，推进我省生态文明建设，必须要研究、传播和弘扬生态文化，开展生态文明教育，传播生态道德观念，大力加强生态文化建设。
（作者为南京林业大学副校长、教授）
为又好又快推进“两个率先”
提供坚强保证
桑学成
“两个率先”是本世纪头20年江苏发展的总定位，是党的历史任务在江苏的具体化，也是引领江苏人民开拓奋进的一面旗帜。省委全会提出实施党建工作创新工程、提高党的建设科学化水平，这不仅是实现“两个率先”的根本保证，也是推进“两个率先”的重要内容。
在新形势下，党的建设承担着提高党的执政能力、保持和发展党的先进性、巩固党的执政地位等使命，致力于推动科学发展、建设美好江苏。这就决定了江苏的党建工作必须始终坚持与推进“两个率先”在指导思想上相统一、在目标任务上相一致、在工作原则上相呼应、在重大措施上相协调，紧紧围绕“两个率先”抓党的建设。既要把是否有利于推进“两个率先”作为衡量和检验党的建设成效的重要标准，又要把党建工作创新纳入“两个率先”的总体布局，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为“两个率先”提供坚强的思想政治保证和组织保证。
实施党建工作创新工程，重点要做好三项工作：
一是以干部人事制度改革创新为重点，全面加强领导班子和干部队伍建设。推动江苏经济社会又好又快发展，关键在于建设一支“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的高素质干部队伍。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，创新干部竞争性选拔机制，营造民主、公开、竞争、择优的选人用人环境，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，建立来自基层一线的党政领导干部培养选拔链，切实提高民主推荐、民主测评的科学性和真实性，提高选人用人的公信度。要在总结经验的基础上，继续把完善竞争性选拔干部方式作为干部人事制度改革的重点，加大竞争性选拔干部力度，完善差额选拔干部办法，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的干部人事制度。
二是以开展“创先争优”活动为载体，创新基层党建工作。创新党组织设置方式，加快在非公有制经济组织、社会组织、农村经济合作组织等新领域组建党组织的步伐，扩大党在社会新兴领域的组织覆盖；创新基层党组织书记选拔方式，大力选拔思想政治素质强、科学发展能力强的“双强”型党员担任基层党组织书记；创新党组织活动方式，积极探索不同领域、不同行业基层党组织发挥作用的有效途径。
三是以反腐倡廉制度建设与创新为抓手，率先建成并不断完善惩治和预防腐败体系。惩治和预防腐败体系建设，关键在于把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，增强惩治和预防腐败的综合效能。特别要在完善制度方面下功夫，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范从政行为的机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。
(作者为省委党校副校长、教授)
编者按 最近召开的省委十一届十次全会，深入学习贯彻党的十七届五中全会精神和胡锦涛总书记对江苏工作的重要指示，鲜明提出全面贯彻“六个注重”、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”的重大战略部署。省委宣传部联合本报，特约请社科理论界专家，就实施“八项工程”的有关重大问题进行笔谈。
从后发策略转向先发战略：
转型升级的目标与路径
刘志彪
省委十次全会提出的八项工程中的第一项，就是实施转型升级工程。这是江苏在新的起点上开创科学发展新局面最为重要的具体措施之一，也是我省在新时期实现内涵更加丰富、标准更加严格的“两个率先”的目标的物质基础和经济动力。
经济转型升级问题讲了许多年，实践中的成效一直不是非常明显。这跟我们过去实施的发展战略以及体制有关。过去几十年中，我们一直采取的是“后发优势”战略，即用模仿方式和学习方式追求快速的经济增长，具体表现为：在技术上是跟踪模仿；在产业上是承接转移；在要素投入上是劳动密集为主，在比较优势上是用低成本优势参与国际分工，进入全球价值链的底部进行国际代工。这一发展战略和相应的体制安排所对应的特征，必然是不可避免的粗放发展方式，即发展速度很高但发展的代价较大，人民得到的实惠较小。
实施经济转型升级工程必须扬弃过去的“后发优势”战略，逐步转向“先发优势”的战略轨道，即要采取先发战略造成局部的绝对强势。在技术上强调自主创新而不是动态追随；在产业上是“江苏创造”而不是在“江苏制造”；在要素投入上是技术创新和人力资本驱动；在比较优势上是用品牌竞争而不是依靠低成本的价格竞争。这与过去我省工业化进程基于后发优势所采取的后发展略有根本的不同：它是要在某些重要的优势领域集中优势兵力打歼灭战，在一些战略性新兴产业、某些先发地区产业造成具有国际竞争力的绝对优势，实现江苏经济在新的起点上的新的跳跃发展和新的辉煌。
我省实施的转型升级工程的内涵具有多层意义：要使我省的经济功能从世界制造车间向全球创新中心转变；使我省的产业选择从制造业承接向新兴产业创业创新、服务业比重提升转变；使我省的产业链条从主导价值链的中端，向主导价值链的两端转变和向生产者服务业“软化”；使我省的经济发展动力从物资资本驱动向人力资本、技术资本和知识资本驱动转变；使我省的比较优势从成本领先向品牌集聚转变；使我省的“块状产业”向现代“产业集群”转变；使新一轮的全球化从“引进来”向“引进来”与“走出去”并重转变，使出口导向与扩大内需有机结合起来，成为支撑我省下一轮经济增长的强大的市场动力。
相应地，我们需要重新设计我省赖以实现转型升级的主要路径和机制。我觉得最主要的是要改变对地方政府的政绩和绩效考核的目标，也要从数量化的高增长向质量化的高效率转变，加快使我省的环境功能从“增长促进系统”向“创新支持系统”的转变，这是实施转型升级工程的最重要的制度保障。
（作者为省社会科学院院长、党委书记）
实施科技创新工程
促进产业转型和创新发展
蒋伏心
“创新驱动”战略是江苏今后发展的核心战略。省委全会又进一步强调实施“科技创新工程”，具有十分重要的现实和战略意义。实施创新驱动，要在观念创新、体制创新和管理创新方面取得较大的进展。但是，上述的创新作用，在经济领域中必须体现为对科技创新的引领和推动。江苏只有将发展创新型经济作为主攻方向，在科技创新方面取得实质性进展，才能真正转变发展方式、调整产业结构、提高发展质量，也才能使人民得到更多的实惠。
实施科技创新工程，选准创新的方向和正确导向十分重要。顺应世界科技发展的潮流，江苏将新能源、新材料、新医药、环保、软件和服务外包、传感网等6个产业作为新兴产业，进行科技创新的攻坚，这是正确的。但是，科技创新的真正价值在于形成产业优势和市场竞争力。要防止出现有创新无发展的局面，就必须将创新的选择权真正交给企业，立足于开拓市场、占领市场的科技创新，实现科技创新的良性循环和持续发展。
实施科技创新工程，高端人才是第一资源。江苏是科教大省，有大量科教人才，但科教人才不等于是创新人才。使科教人才成为创新人才，需要必要的环境和条件。首先是利益导向和评价体系。与全国情况相似，我省在各级高等院校的科教人才，受现有教育评价体系的限制，希望以更多的学术论文和著作，来反映自己的成果和价值。创新主要停留在理论层面，难以直接进入产业和市场层面。这就需要改革现有教育评价体系，使理论研究和产业化两个层面的创新人才有合理的分工，释放出更多的高端人才直接进入科技成果产业化和市场开拓的创新进程。
实施科技创新工程，需要能够使科技成果和高端科技人才相融合的条件。目前，许多地方政府都建立了相关的基金或创新补贴，对科技创新活动以支持，这在一定的阶段和情况下有积极意义的。但仅仅依靠行政系统的撮合作用，可能取得某些成果，但难以规范和持续。最有效的办法是利用资本市场的特殊作用，通过明晰产权、界定利益关系，通过建立新的经济组织形成科技成果与高端科技人才的结合。发展科技金融，特别是建立有利科技成果转化的资本市场，例如更多地发展创业投资，形成对科技创新的选择、激励和规范机制。
科技创新工程是一项系统工程，除上述两点外，建立区域创新体系、营造科技创新环境等宏观和深层次的工作也是非常必要的。而这一过程不是在短时间里可以一蹴而就的，政府和社会要以耐心和理性对待科技创新工程的进展。只要方向正确、措施得当、扎实工作，我们在“十二五”期间一定会在科技创新上取得率先性的进展，打响“江苏创造”的品牌。
（作者为南京师范大学商学院院长、教授、博士生导师）
实施农业现代化工程
提高城乡统筹发展水平
周应恒
加快发展现代农业、推进农业现代化，是我省实现率先发展最为急迫的战略任务。相对于高度发展的工业化与快速发展的城镇化，江苏农业与农村经济发展还相对滞后，农民收入水平还不高，城乡收入差距还在扩大，“三农问题”仍然是我省实现率先目标的“短板”。发展现代农业、推进江苏农业现代化，是全面贯彻“六个注重”、推进“两个率先”最关键、最急迫的任务。省委全会提出的农业现代化工程，正是落实这一战略任务的政策部署。
先进国家的发展经验表明，现代农业与传统农业的根本区别在于现代农业大大突破了传统种养殖业的范畴，是按照现代产业理念，以产业关联关系为基础，以科学技术为支撑，以现代产业组织为纽带的环境友好、可持续发展并包括种养殖业的产前、产中和产后各环节的有机系统。这是一个具有较高的产业组织化程度，现代科技与装备普及运用，具有较高市场竞争力的产业体系。
现代农业是一个需要高投入的产业，农业在国民经济体系中虽然随着经济的发展相对份额有下降趋势，但是作为国民衣食供应体系的现代农业仍然是国民经济体系中最主要也是最重要的部门之一。因为，它不仅为国民的食物安定供给提供保障，而且为国家社会提供生态环保、文化传承、经济安全支持等多种功能，具有很强的公共属性。
江苏经济发达，人文荟萃，现代农业发展基础条件优越。江苏在高起点上以创新驱动为标志的新型工业化快速发展，必将更好地发挥以工补农机制，提升现代农业发展的物质水平。江苏优越的自然条件与长期的投入积累，农业生产条件与装备水平起点高，为江苏现代农业跃升提供了良好基础。江苏科教发达，人力资本装备水平高，经济快速发展，市场经济机制完善，为现代农业发展跃升提供了良好的环境。
同时，江苏加快农业现代化发展也面临诸多挑战。如何在全面推进种养殖业深化内涵发展的同时，加快加工及流通领域的全面进步，克服重产中轻产后的倾向，实现现代农业产业体系的协调发展，是现代农业率先发展的重要条件。
为此，要加强农业科技创新与推广，注重先进适用技术的集成创新；提升加工流通领域的装备水平，是提高现代农业发展水平的关键；在提升科技与装备等“硬件”的水平的同时，更新发展理念，在提升整个产业的组织化程度，构建现代经营机制等“软件”建设方面取得突破。着力提升农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平，加快构建现代农业产业体系，是农业现代化工程的重点。
（作者为南京农业大学经济管理学院院长、教授）
实施文化建设工程
推动文化大发展大繁荣
叶南客
文化建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分。又好又快推进“两个率先”，物质是基础、精神是导向、文化是灵魂。江苏的率先发展，不仅应该形成现代产业体系、现代城乡面貌，而且应该形成有利于科学发展、社会和谐、人民幸福的思想文化。我们必须按照省委全会的部署，全面贯彻“六个注重”，全力实施文化建设工程，充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用，牢固确立宣传思想文化战线“主战线、主阵地、主力军”地位，更加有力地推动江苏文化大发展大繁荣。
首先，以文“化”人，实施全民素质提升工程。充分发挥思想文化凝聚人心和引领社会思潮的作用，共建美好的精神家园；充分发挥文化主战线、主阵地、主力军作用，扶持原创性作品，实施文化精品工程，提升江苏文化品格；合理培养与引导文化消费，丰富群众文化生活，提高全省人民文化素养；积极开展对外文化交流，弘扬中华文化，促进文化认同。
其次，以文“惠”民，推进文化资源共享工程。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，积极构建覆盖城乡、实用、便捷、高效的公共文化服务体系；推进重点文化惠民工程，促进基本公共文化服务的均等化，实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求为目标；整合优化公共文化资源，实现公共文化资源共建共享。
第三，以产“强”文，提升文化产业竞争工程。继续深化体制改革，激发文化活力，提升文化产业竞争力，使文化产业在“十二五”期间尽快成为全省支柱产业；各地应把发展文化产业看作转变经济发展方式的一个突破口，积极扶持江苏城市特色文化产业的成长，促进区域文化产业协调发展；引导和支持江苏新兴文化产业，努力促进文化与科技的融合；积极促使江苏的文化资源优势转化为文化产业优势；积极开拓国内外文化市场，打造一批国内领先、国际知名的文化企业和文化品牌，使文化产品、文化产业成为江苏服务贸易的重要增长点。
第四，以人“兴”文，实施文化创新驱动工程。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。文化创新是文化繁荣昌盛的根本动力。实施“创意江苏”战略，使“三创精神”成为江苏文化的思想主流；培育、引进一批具有较高造诣的高层次文化人才队伍，重点培育各类文化创意群体，提升人力资源与文化创新竞争力；创新人才工作管理机制，充分调动文化人才创业创新的积极性。
(作者为南京市社科院院长、研究员)
实施民生幸福工程
促进民生持续改善
林闽钢
民生幸福既是经济活动的起点，又是经济社会发展的终极目标。这是省委全会提出民生幸福工程的重要理论依据。同时，实施好这一工程，必将全面促进扩大内需战略的实施，进一步释放居民消费需求潜力，带动江苏经济社会发展迈向更高的水平。因此，在江苏“十二五”期间，抓住了民生问题，也就抓住了构建和谐社会的根本。
改革开放以来，江苏经济保持了持续高速的增长势头，经济发展所带来的变化之一，就是显著改善了城乡居民的生活状态，城乡居民生活水平有了较大的提高。进入“十二五”期间，江苏所要解决的民生问题仍相当突出，主要表现在：一是在经济有了较大发展，人民收入明显提高，基本生活需要得到满足的基础上全面提高人们的生活质量和发展机会的问题；二是需要在利益多元分化的格局下实现共同富裕，共享发展成果，促进社会公平正义；三是在新一轮工业化、城市化进程中解决新产生的社会矛盾；在新的历史条件下，保持社会稳定和谐。因此，保障和改善民生要从解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对发展民生的投入力度，注重在民生之源和民生之基上开展系统工程，全面推动江苏民生事业的大发展。
在新形势、新机遇下，江苏民生幸福工程紧扣收入是民生之源，把实施“居民收入倍增计划”作为最大的民生实事。按照居民收入增长与经济发展、劳动报酬增长与劳动生产率提高“两个同步”的要求，大力实施居民收入倍增计划作为保障和改善民生的“硬任务”。这一重要工程的实施，将会大力提高我省居民收入在国民收入分配中的比重，有效增加劳动报酬在初次分配中的比重，让改革发展成果更多更好惠及人民，促进消费稳定拉动经济增长，建立扩大消费的长效机制，实现拉动内需战略，确保江苏加快转变发展方式，推动经济转型。
在新形势、新机遇下，江苏民生幸福工程把保障作为民生之基。通过构建终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、基本医药卫生体系、住房保障体系、养老服务体系“六大体系”为保障，满足人民群众在教育、劳动就业、社会保障、医药卫生、住房等方面的基本需求，强化基本公共服务功能的实现。这一重要工程的实施，不仅将会大力促进江苏建设高水平小康社会阶段维护社会公平，化解社会矛盾，促进社会公平正义；而且将会全面提高人民群众的生活水平和质量，提高人民群众的幸福感和满意度。
（作者为南京大学政府管理学院副院长、教授）
实施社会管理创新工程
促进社会和谐稳定
臧乃康
省委全会明确提出，全力实施社会管理创新工程。这主要出于两个维度，一是从时代发展的角度重新审视跨越发展、快速变迁中的江苏社会；二是从以人为本、和谐社会的高度系统谋划治理的改善。今天的江苏处于特定发展阶段，深刻认识和准确把握社会管理规律，提高社会管理的科学化水平，不断促进社会和谐稳定事关江苏现代化进程的全局。
第一、加快政府转型进程。实施社会管理工程首先要求政府加强自身建设，加快政府转型。这要求政府把工作重心转移到社会建设上来，做好公共服务，奠定社会管理创新的政府基础。各级政府要坚持以人为本、执政为民，切实转变政府职能，把政府职能的重心放在强化公共服务和社会管理上，把该市场做的事还给市场，把该社会做的事交给社会，使政府、市场和社会组织的关系框架逐步清晰和顺畅。制定出台强化公共服务的政策措施，增强公共服务能力，提高公共服务效率，把涉及人民群众切身利益的各项社会事业做实、做好、做到位。
第二、完善社会管理格局。江苏初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局。完善格局、优化功能，必须要切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。据此，一是社会组织要从过度依赖在政府行政资源的困境中解放出来；二是政府与社会组织之间要建立新型的合作竞争关系。
第三、创新社会管理体制。当下，最为重要的是建立健全党和政府主导的群众利益协调机制、群众诉求表达机制、社会矛盾调处机制、权益保障机制，完善重大政策制定和重大工程项目实施的社会稳定风险评估机制，健全社会舆情汇集和分析机制，完善纠纷排查调处工作制度，从源头上化解社会矛盾。这要求，着力疏通信息网络，整合管理资源，优化管理方式，鼓励群众依法管理、自我管理，最大限度地激发社会活力，从而最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。
第四、推进基层管理服务。推动形成以社区党组织为核心、以社区自治组织为基础、以社区服务站为依托的现代社区治理结构。把人力、财力、物力更多投到基层，强化城乡社区自治和服务功能。当前，要着力抓好新建社区、流动人口、特殊人群和互联网等管理。推动社会管理重心下移，整合基层社会管理服务资源，推广“一委一居一站”社区管理模式，积极打造15分钟社区管理服务圈。
（作者为法政与管理学院党委书记、南通大学教授）
走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路
王国聘
生态文明作为对传统工业文明的转型和超越，能够促进可持续发展的真正实施，推动经济社会与环境保护协调发展。可以说，建设生态文明既是当今世界和时代发展的必然趋势，更是我们党根据科学发展观和全面建设小康社会的战略需要，在党的十七大提出的一项重大任务。
“十二五”时期是江苏加快经济转型升级的重要时期，也是推进“两个率先”的关键时期。实施生态文明建设工程，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是江苏顺利实现“两个率先”的重要任务之一。我们要顺应人民群众改善生态环境的新期盼、新要求，把生态文明建设放在更加突出的位置，更加注重生态建设和环境保护，让天更蓝、地更绿、水更清，让人民群众身处其中的生态环境成为他们切身享受的生态财富。
从总体上讲，明确提出实施生态文明建设工程、推进生态文明建设，一方面有利于倒逼经济结构调整和发展方式转变，引导经济社会切实转入科学发展的轨道，推动江苏经济又好又快地发展；另一方面有助于建设一个青山常在、碧水长流、空气清新、环境优美的绿色江苏，使全省人民的身体健康获得保障和生活质量得到提高。从这个意义上说，生态文明建设工程是保障和增进江苏全省人民幸福的民生工程，功在当代，利在千秋。
生态文明建设是各级政府的重要责任。实施生态文明建设工程，推进我省生态文明建设，不仅要求我省制定、出台和完善推进生态文明建设的方针、政策和措施，更为关键的是需要建立起一套完整的符合科学发展观和生态文明建设要求的生态政绩考评体系，将政府的决策和施政行为是否对生态环境造成破坏，是否自觉维护生态环境建设，是否实现可持续发展作为对干部进行奖惩考核的重要内容，实行严格的问责制，把生态文明建设的重要举措落到实处。
实施生态文明建设工程，推进我省生态文明建设，就是要加大生态环境问题的治理力度，真正把节能减排、治理污染作为政府、企业的硬任务，采取最严厉的措施来坚决淘汰落后的产能，关停并转各类污染严重的企业，更大力度落实环保优先、节约优先方针，铁腕治污、刚性降耗，大规模开展生态建设，促进经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善，使“生态文明”成为江苏的重要品牌。
建设生态文明，不但要发挥政府的主导作用，还离不开公众的积极参与。在我国，目前全社会还未牢固树立生态文明的观念，这不仅成为生态环境恶化日益蔓延的重要原因，也影响和制约了公众对生态文明建设的参与。因此，实施生态文明建设工程，推进我省生态文明建设，必须要研究、传播和弘扬生态文化，开展生态文明教育，传播生态道德观念，大力加强生态文化建设。
（作者为南京林业大学副校长、教授）
为又好又快推进“两个率先”
提供坚强保证
桑学成
“两个率先”是本世纪头20年江苏发展的总定位，是党的历史任务在江苏的具体化，也是引领江苏人民开拓奋进的一面旗帜。省委全会提出实施党建工作创新工程、提高党的建设科学化水平，这不仅是实现“两个率先”的根本保证，也是推进“两个率先”的重要内容。
在新形势下，党的建设承担着提高党的执政能力、保持和发展党的先进性、巩固党的执政地位等使命，致力于推动科学发展、建设美好江苏。这就决定了江苏的党建工作必须始终坚持与推进“两个率先”在指导思想上相统一、在目标任务上相一致、在工作原则上相呼应、在重大措施上相协调，紧紧围绕“两个率先”抓党的建设。既要把是否有利于推进“两个率先”作为衡量和检验党的建设成效的重要标准，又要把党建工作创新纳入“两个率先”的总体布局，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为“两个率先”提供坚强的思想政治保证和组织保证。
实施党建工作创新工程，重点要做好三项工作：
一是以干部人事制度改革创新为重点，全面加强领导班子和干部队伍建设。推动江苏经济社会又好又快发展，关键在于建设一支“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的高素质干部队伍。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，创新干部竞争性选拔机制，营造民主、公开、竞争、择优的选人用人环境，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，建立来自基层一线的党政领导干部培养选拔链，切实提高民主推荐、民主测评的科学性和真实性，提高选人用人的公信度。要在总结经验的基础上，继续把完善竞争性选拔干部方式作为干部人事制度改革的重点，加大竞争性选拔干部力度，完善差额选拔干部办法，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的干部人事制度。
二是以开展“创先争优”活动为载体，创新基层党建工作。创新党组织设置方式，加快在非公有制经济组织、社会组织、农村经济合作组织等新领域组建党组织的步伐，扩大党在社会新兴领域的组织覆盖；创新基层党组织书记选拔方式，大力选拔思想政治素质强、科学发展能力强的“双强”型党员担任基层党组织书记；创新党组织活动方式，积极探索不同领域、不同行业基层党组织发挥作用的有效途径。
三是以反腐倡廉制度建设与创新为抓手，率先建成并不断完善惩治和预防腐败体系。惩治和预防腐败体系建设，关键在于把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，增强惩治和预防腐败的综合效能。特别要在完善制度方面下功夫，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范从政行为的机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。
(作者为省委党校副校长、教授)