毛庆访专家
对话高端人士 把握现象本质
近日，随着上海“染色馒头”的曝光，中国食品安全监管问题再次被推向舆论“风口浪尖”。
在国家农产品质量风险评估专家咨询委员会委员、南京农业大学经管学院院长周应恒看来，应对频频曝光的食品安全事件并不是“抓几个人、来一场行业整治”那么简单，“食品安全问题不是简单的企业责任，需要完善的法律法规、监管部门的责任到位，还要有专业化的第三方检测机构，有社会力量的监督，形成一个完整、立体、多维的监管监督系统，才能真正让百姓‘吃得安全、吃得放心。
我国的食品安全事故大多属于“明知故犯”
记者：最近曝出的上海“染色馒头”事件，让消费者对食品安全问题再次惊心。到底应怎样确保“吃得安全”？
周应恒：一般来说，食品安全问题主要有两种，一种是明知故犯，比如说上海“染色馒头”事件，企业、商家都知道有害，为了追求利润而添加。另一种是当时的技术认知水平不到位，比如说有些添加剂和农药，常常是在发现其副作用危害性之前就已经使用了。在中国，食品安全问题大多是第一种，这应该可以通过加强监管来解决。食品安全事故不像矿难、地震那样，立即带来重大人身伤害，它更像是“隐形杀手”，长期经常食用问题食品，会慢慢影响消费者的健康直至带来癌变、死亡等严重后果。因此，对待食品安全，我们除了要求企业担负第一责任，按照良心道德办事之外，更要让政府监管部门切实负起责任，切不可因为觉得“没什么大不了”而不作为 。
多头管理反而“宽容”了违法企业
记者：近年来，尽管国家对食品从严管理，对每次事故都严查重处，可为何每过一段时间类似问题就会再次暴发？
周应恒：我国食品安全监管属于多部门 “分散和分段”的管理模式。食品在生产、流通、销售等不同环节分属农业、质监、工商、商务、动植检、卫生、食品药品监督管理等多部门管理。有利益时，大家都在争，出了问题，大家抢着逃。多头管理恰恰使得监管漏洞、缝隙增多，再加上社会监督的缺位，违法企业反而被“宽容”了。企业违法成本很低，不管小企业，还是知名大企业，都敢于投机违法。即使查到，也只是罚款了事，而不像国外食品企业，一次违法，往往面临着关门倒闭的“极刑”，比如日本最大的乳产品公司雪印乳业，其某个批次的产品因为含一种有害微生物，导致一万多人食用后腹泻，结果，企业被迫关门。另一家日本企业把国外进口合格的牛肉伪装成本国牛肉，并加工成火腿肠出售，被媒体曝光后也不得不关门。这样的结果不仅是因为政府强制的命令，更是因为失去了消费者的信任，失去了市场。因此，加强食品安全，不仅有关部门要各负其责，更要引入强大的社会舆论监督，让企业不敢违法，承担不起违法后果。
对问题食品要“人人喊打”，让违法企业“无路可逃”
记者：有人说，中国的食品企业太多，导致食品安全问题不好管，而且也管不好，您认可这种说法么？
周应恒：中国食品供应体系复杂零碎，组织化程度不高，这也是食品安全问题监管困难的原因之一。但在信息化社会，想管好也不是没有办法。首先，政府部门问责要到位，不是出事了简单曝光当事人处罚几个人了事，而是要追溯违法源头。其次，要建立行业协会等组织，互相监督牵制，形成自律约束。因为行业里一个产品出事，整个行业很可能会被拖垮，比如三聚氰胺事件后，国内奶粉行业失去消费者信任，国人高价抢购境外奶粉，形成很大压力。同时应当借鉴国外经验，设立独立运作的专家评估组织和民间检测机构和认证中心，提供专业、可信的第三方评价认证。
食品安全问题中还存在一个内部人员“知情不报”的现象，曾有新闻曝出三鹿奶粉的推销员从不喝自己公司生产的奶粉，也会告诫周围朋友不要喝，但却不会向政府举报。最近，媒体上报道造染色馒头的工人称“自己饿死也不会吃这个馒头”。因此，要提高整个社会的食品安全意识，一旦发现问题，就要形成“人人喊打”的氛围，让违法企业“无路可逃”。
本报首席记者 毛庆
【专家档案】
周应恒：南农大经管学院教授、院长，江苏省食品药品安全委员会咨询专家，国家农产品质量风险评估专家咨询委员会委员。国内最早获得国家自然科学基金开展食品安全管理研究的专家，长期关注农产品流通及食品质量安全风险控制。
南京暂未发现
“染色馒头”
本报讯（记者 邹伟） 央视曝光上海部分超市销售“染色馒头”之后，南京各辖区工商部门及时加强了对商场、超市销售的品牌馒头的检查，重点检查馒头的生产日期、保质期等；对商场、超市现场制售的馒头，检查其面粉、添加剂等原材料的索证索票情况；特别是重点检查在售的馒头中，有没有来自上海盛禄食品有限公司生产的馒头，一旦发现立即下架封存。
质监部门表示，南京没有专门生产馒头的大型加工企业，如果发现有生产企业违法添加色素等添加剂，他们将坚决予以查处。
从目前相关部门汇总的情况看，除百联超市等极个别超市的馒头被发现来自无证作坊外，我市尚未发现染色馒头。但受“染色馒头”影响，我市目前在售的杂粮馒头大多少人问津。
昨天上午，记者在金润发超市瑞金路店看到，一楼现场加工柜台上以往摆放销售玉米馒头、高粱馒头等杂粮馒头的地方，现在却是空空的。“怕不好卖，今天没做杂粮馒头。”一名销售人员解释说。
在苏果超市珠江路店4楼，现场加工的玉米馒头、高粱馒头虽然在销售，但买的人很少。为了促销，销售人员把馒头进行了组合包装，一袋6个，玉米馒头、高粱馒头、白馒头都有，一共3元，但仍卖不动。
也有说没受到影响的。来凤街菜场旁的一家馒头店的老板吴女士说，他们的手工白馒头、玉米馒头、荞麦馒头每天能卖掉1000多个。虽然是个体作坊，但他们绝不会做添加色素这种违法的事，否则无疑是自砸招牌。
对话高端人士 把握现象本质
近日，随着上海“染色馒头”的曝光，中国食品安全监管问题再次被推向舆论“风口浪尖”。
在国家农产品质量风险评估专家咨询委员会委员、南京农业大学经管学院院长周应恒看来，应对频频曝光的食品安全事件并不是“抓几个人、来一场行业整治”那么简单，“食品安全问题不是简单的企业责任，需要完善的法律法规、监管部门的责任到位，还要有专业化的第三方检测机构，有社会力量的监督，形成一个完整、立体、多维的监管监督系统，才能真正让百姓‘吃得安全、吃得放心。
我国的食品安全事故大多属于“明知故犯”
记者：最近曝出的上海“染色馒头”事件，让消费者对食品安全问题再次惊心。到底应怎样确保“吃得安全”？
周应恒：一般来说，食品安全问题主要有两种，一种是明知故犯，比如说上海“染色馒头”事件，企业、商家都知道有害，为了追求利润而添加。另一种是当时的技术认知水平不到位，比如说有些添加剂和农药，常常是在发现其副作用危害性之前就已经使用了。在中国，食品安全问题大多是第一种，这应该可以通过加强监管来解决。食品安全事故不像矿难、地震那样，立即带来重大人身伤害，它更像是“隐形杀手”，长期经常食用问题食品，会慢慢影响消费者的健康直至带来癌变、死亡等严重后果。因此，对待食品安全，我们除了要求企业担负第一责任，按照良心道德办事之外，更要让政府监管部门切实负起责任，切不可因为觉得“没什么大不了”而不作为 。
多头管理反而“宽容”了违法企业
记者：近年来，尽管国家对食品从严管理，对每次事故都严查重处，可为何每过一段时间类似问题就会再次暴发？
周应恒：我国食品安全监管属于多部门 “分散和分段”的管理模式。食品在生产、流通、销售等不同环节分属农业、质监、工商、商务、动植检、卫生、食品药品监督管理等多部门管理。有利益时，大家都在争，出了问题，大家抢着逃。多头管理恰恰使得监管漏洞、缝隙增多，再加上社会监督的缺位，违法企业反而被“宽容”了。企业违法成本很低，不管小企业，还是知名大企业，都敢于投机违法。即使查到，也只是罚款了事，而不像国外食品企业，一次违法，往往面临着关门倒闭的“极刑”，比如日本最大的乳产品公司雪印乳业，其某个批次的产品因为含一种有害微生物，导致一万多人食用后腹泻，结果，企业被迫关门。另一家日本企业把国外进口合格的牛肉伪装成本国牛肉，并加工成火腿肠出售，被媒体曝光后也不得不关门。这样的结果不仅是因为政府强制的命令，更是因为失去了消费者的信任，失去了市场。因此，加强食品安全，不仅有关部门要各负其责，更要引入强大的社会舆论监督，让企业不敢违法，承担不起违法后果。
对问题食品要“人人喊打”，让违法企业“无路可逃”
记者：有人说，中国的食品企业太多，导致食品安全问题不好管，而且也管不好，您认可这种说法么？
周应恒：中国食品供应体系复杂零碎，组织化程度不高，这也是食品安全问题监管困难的原因之一。但在信息化社会，想管好也不是没有办法。首先，政府部门问责要到位，不是出事了简单曝光当事人处罚几个人了事，而是要追溯违法源头。其次，要建立行业协会等组织，互相监督牵制，形成自律约束。因为行业里一个产品出事，整个行业很可能会被拖垮，比如三聚氰胺事件后，国内奶粉行业失去消费者信任，国人高价抢购境外奶粉，形成很大压力。同时应当借鉴国外经验，设立独立运作的专家评估组织和民间检测机构和认证中心，提供专业、可信的第三方评价认证。
食品安全问题中还存在一个内部人员“知情不报”的现象，曾有新闻曝出三鹿奶粉的推销员从不喝自己公司生产的奶粉，也会告诫周围朋友不要喝，但却不会向政府举报。最近，媒体上报道造染色馒头的工人称“自己饿死也不会吃这个馒头”。因此，要提高整个社会的食品安全意识，一旦发现问题，就要形成“人人喊打”的氛围，让违法企业“无路可逃”。
本报首席记者 毛庆
【专家档案】
周应恒：南农大经管学院教授、院长，江苏省食品药品安全委员会咨询专家，国家农产品质量风险评估专家咨询委员会委员。国内最早获得国家自然科学基金开展食品安全管理研究的专家，长期关注农产品流通及食品质量安全风险控制。
南京暂未发现
“染色馒头”
本报讯（记者 邹伟） 央视曝光上海部分超市销售“染色馒头”之后，南京各辖区工商部门及时加强了对商场、超市销售的品牌馒头的检查，重点检查馒头的生产日期、保质期等；对商场、超市现场制售的馒头，检查其面粉、添加剂等原材料的索证索票情况；特别是重点检查在售的馒头中，有没有来自上海盛禄食品有限公司生产的馒头，一旦发现立即下架封存。
质监部门表示，南京没有专门生产馒头的大型加工企业，如果发现有生产企业违法添加色素等添加剂，他们将坚决予以查处。
从目前相关部门汇总的情况看，除百联超市等极个别超市的馒头被发现来自无证作坊外，我市尚未发现染色馒头。但受“染色馒头”影响，我市目前在售的杂粮馒头大多少人问津。
昨天上午，记者在金润发超市瑞金路店看到，一楼现场加工柜台上以往摆放销售玉米馒头、高粱馒头等杂粮馒头的地方，现在却是空空的。“怕不好卖，今天没做杂粮馒头。”一名销售人员解释说。
在苏果超市珠江路店4楼，现场加工的玉米馒头、高粱馒头虽然在销售，但买的人很少。为了促销，销售人员把馒头进行了组合包装，一袋6个，玉米馒头、高粱馒头、白馒头都有，一共3元，但仍卖不动。
也有说没受到影响的。来凤街菜场旁的一家馒头店的老板吴女士说，他们的手工白馒头、玉米馒头、荞麦馒头每天能卖掉1000多个。虽然是个体作坊，但他们绝不会做添加色素这种违法的事，否则无疑是自砸招牌。