“政府靠卖地获取GDP增长的情况必须改变”、“土地私有化没法解决农民收入低问题”、“应利用土地资本化红利推进城镇化新发展”、“资源型城市急需转变经济增长方式”……一场在晋城举行的“土地利用与转变发展方式”高峰论坛成为全国关注的焦点。6月，来自中国社科院、国务院发展研究中心、国土资源部、各大院校的专家和学者为“中国如何转变土地利用方式”指点方向，贡献了一场精彩纷呈的智慧盛宴。
18亿亩耕地“红线”不能碰
中国农业大学校长、国务院学位委员会委员柯炳生指出，在政府靠卖地提高GDP的同时，我国18亿亩的耕地面积“红线”面临挑战。
柯炳生认为，城市化、工业化和现代化发展，必然要占用更多的耕地。由于土地出让金对地方财政的巨大贡献，地方政府卖地的积极性尤其高。关键是如何控制在一个适当的幅度内，并给农民合理的补偿。
“我们的地方政府确实应该考虑转变经济增长方式了，今年国土资源部提出‘依法管地，集约用地’的宣传主题十分有必要。”柯炳生认为，在耕地面积无法增加的情况下，提高土地单产、完善基础设施建设和提高农民文化水平是解决“地少人多”实际问题的可行办法。
依法管地、集约用地的路子应该怎么走？国土资源部土地整理中心副主任郧文聚认为，要把握以下几个方面：一是按规划、计划管地用地，二是按法定程序管地用地，三是按真实需求管地用地，四是坚定不移地走先挖潜后外延的用地新路子。面对巨大压力，晋城国土人给出了一个漂亮的答卷。晋城计划指标和用地需求的1：10的关系，1通过计划指标解决了，9从哪里来？靠管理、靠挖潜。晋城从科学的计划管理、从城中村改造、从空心村治理、从塌陷地整治中找到了出路，破解了发展用地难题，创造了土地违法案件零发生的成绩，了不得！
“典型更具影响力和说服力。”此次高峰论坛之所以选择在晋城召开正是因为晋城市国土资源局在保护耕地红线方面，取得了非常了不起的成就。据了解，近五年来，在城市化、城镇化、产业化建设非常迅猛的今天，晋城市、县先后投入近3亿元，开发造地10万余亩，新增耕地6万余亩，保证了建设项目占用耕地先补后占、占补平衡的落实，全市288.23万亩耕地、259.09万亩基本农田连续八年保持了动态平衡有余。2008年以来，全市土地执法局面根本好转，土地违法行为都及时发现、及时制止、及时整改到位、恢复土地原貌，基本实现了“土地违法案件零发生”。郧文聚认为，在晋城举办高峰论坛选对了地方、很有意义，有几个理由：一是晋城是全国国土资源管理的三面旗帜：2009年4月，国土资源部授予晋城市国土资源局“全国国土资源系统推进依法行政先进集体”；2009年10月，国土资源部、农业部联合授予晋城市国土资源局“全国基本农田保护先进集体”；2009年12月，国土资源部授予晋城市国土资源局“全国国土资源系统土地执法监察先进集体”。二是晋城国土人是文化人，他们在全国国土资源系统率先提出了“以文化人”的理念，积极推进学习型组织建设，取得了显著成绩，有“国土文化人”的精气神。三是晋城市国土资源管理工作攻坚克难有办法，值得总结推广，他们最成功的经验恰恰诠释了今年“全国土地日”的主题，就是“依法管地、集约用地”。
以合理的土地制度促进城镇化发展
“土地的最大特点是自然产物，不是人类创造的，面积就那么多。工业化和城市化到底要走什么样的道路，不能因为耕地的减少否认工业化。”南京农业大学土地管理学院院长、中国土地学会顾问王万茂指出，中国在探讨土地利用转变发展方式时，必须承认“地少人多”的中国现状，“不把这个作为基础，怎么做都是失败。”
全国人大常委会内务司法委员会副主任委员辜胜阻认为，城镇化和工业化是推动晋城经济发展的两个轮子，未来晋城仍要发挥这两个轮子对经济的巨大推动作用，在加快产业结构调整的同时促进城镇化健康发展。改革开放三十年来，晋城的工业化、城镇化发展迅猛，推动了经济的快速发展。未来，晋城经济发展要继续发挥城镇化和工业化的重要作用。一要鼓励土地流转，充分利用土地资本化红利；二要充分发挥现有中小城市的集聚效应，同时把县城做大做强。未来发展依托四个县城的农村城镇化潜力很大；三要处理好城镇化与工业化、保护生态环境等方面的关系，尤其要改变产业结构单一、过度依赖资源的发展模式，积极谋划传统产业的改造升级和新兴产业的培育壮大，实现经济的可持续发展。同时，要处理好政府与市场在推进工业化与城镇化发展中的关系，使市场“有形之手”与政府“无形之手”相得益彰，形成推动经济社会发展的合力。“总之，土地制度与城镇化存在着紧密的内在联系。合理的土地制度能够促进城镇化的发展，相反则会形成城镇化健康发展的障碍。当前，要创新土地制度，引导一部分农民摆脱对土地的依附，使人口在城镇化进程中不断向城镇集中、土地向种田能手集中，产业向城镇工业区集聚，从而保障城镇化的健康发展。”
资源型城市急需转变经济发展方式
中国社会科学院研究生院党委书记黄晓勇指出，由于矿产资源的有限性和不可再生性，资源型城市必然经历从开发建设、繁荣到衰退和转型的过程，研究资源型城市转型与发展是不可回避的问题。
中共中央政策研究室政治研究局局长、研究员谢义亚进一步指出，晋城的转型实践，不仅在山西具有重要意义，而且在全国也具有重要意义。晋城在经济转型和土地利用方式转变上已经迈出坚实步伐。作为一个典型的资源型城市，近年来，晋城市切实把加快转变发展方式摆在突出位置，在“加快”上下功夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见实效，以创新的精神和务实的态度，落实好中央关于加快经济发展方式转变的重大决策，按照“由小转大、由重转轻、由粗转精、由黑转绿”的思路，积极推进产业结构调整，在优化结构中构筑多元稳固的产业新格局。晋城市着力转变经济发展方式，加快推进绿色转型，努力实现科学发展，发挥四大作用，抓了五方面工作，形成六个“必须”的经验。晋城的转型实践，包含了转变土地利用方式的内容，“全面转型”、“新型能源”、“宜居城市”的思路，体现了循环、绿色、低碳的发展趋势，是具有全国意义的。
中国地质大学（北京）土地科学技术学院院长白中科提出三点建议：目标一是晋城市应率先实现国家级“绿色矿山”的评议与认定，争取国家矿产资源节约与综合利用“以奖代补”的优惠政策，为提升产业接替打下良好的生态环境基础；目标二是晋城市应依托工业反哺农业的有利条件，以土地整治为基础，进行田、水、路、林、村科学的规划，为发展现代农业创造基础条件，这是晋城市提升接续产业的关键；目标三是晋城市应为国家提供“人居安全、粮食安全”的大型野外科研示范基地；提供“亲近自然”、“感悟科学”、“以法治国”、“以德治国”的野外教育、教学基地，为提升接替产业做好科技支撑和人才保障。
白中科同时指出，作为典型的矿产资源城市，晋城市国土资源局等相关部门，在土地整治、耕地保护、依法管地、集约利用等方面闯出了新路。他建议，像晋城这样的资源型城市应该及时重建生存空间，改善城市环境的同时大力发展农业，对农业生产条件进行改造，形成“黑色和绿色产业链”双向发展。 （人民网）
18亿亩耕地“红线”不能碰
中国农业大学校长、国务院学位委员会委员柯炳生指出，在政府靠卖地提高GDP的同时，我国18亿亩的耕地面积“红线”面临挑战。
柯炳生认为，城市化、工业化和现代化发展，必然要占用更多的耕地。由于土地出让金对地方财政的巨大贡献，地方政府卖地的积极性尤其高。关键是如何控制在一个适当的幅度内，并给农民合理的补偿。
“我们的地方政府确实应该考虑转变经济增长方式了，今年国土资源部提出‘依法管地，集约用地’的宣传主题十分有必要。”柯炳生认为，在耕地面积无法增加的情况下，提高土地单产、完善基础设施建设和提高农民文化水平是解决“地少人多”实际问题的可行办法。
依法管地、集约用地的路子应该怎么走？国土资源部土地整理中心副主任郧文聚认为，要把握以下几个方面：一是按规划、计划管地用地，二是按法定程序管地用地，三是按真实需求管地用地，四是坚定不移地走先挖潜后外延的用地新路子。面对巨大压力，晋城国土人给出了一个漂亮的答卷。晋城计划指标和用地需求的1：10的关系，1通过计划指标解决了，9从哪里来？靠管理、靠挖潜。晋城从科学的计划管理、从城中村改造、从空心村治理、从塌陷地整治中找到了出路，破解了发展用地难题，创造了土地违法案件零发生的成绩，了不得！
“典型更具影响力和说服力。”此次高峰论坛之所以选择在晋城召开正是因为晋城市国土资源局在保护耕地红线方面，取得了非常了不起的成就。据了解，近五年来，在城市化、城镇化、产业化建设非常迅猛的今天，晋城市、县先后投入近3亿元，开发造地10万余亩，新增耕地6万余亩，保证了建设项目占用耕地先补后占、占补平衡的落实，全市288.23万亩耕地、259.09万亩基本农田连续八年保持了动态平衡有余。2008年以来，全市土地执法局面根本好转，土地违法行为都及时发现、及时制止、及时整改到位、恢复土地原貌，基本实现了“土地违法案件零发生”。郧文聚认为，在晋城举办高峰论坛选对了地方、很有意义，有几个理由：一是晋城是全国国土资源管理的三面旗帜：2009年4月，国土资源部授予晋城市国土资源局“全国国土资源系统推进依法行政先进集体”；2009年10月，国土资源部、农业部联合授予晋城市国土资源局“全国基本农田保护先进集体”；2009年12月，国土资源部授予晋城市国土资源局“全国国土资源系统土地执法监察先进集体”。二是晋城国土人是文化人，他们在全国国土资源系统率先提出了“以文化人”的理念，积极推进学习型组织建设，取得了显著成绩，有“国土文化人”的精气神。三是晋城市国土资源管理工作攻坚克难有办法，值得总结推广，他们最成功的经验恰恰诠释了今年“全国土地日”的主题，就是“依法管地、集约用地”。
以合理的土地制度促进城镇化发展
“土地的最大特点是自然产物，不是人类创造的，面积就那么多。工业化和城市化到底要走什么样的道路，不能因为耕地的减少否认工业化。”南京农业大学土地管理学院院长、中国土地学会顾问王万茂指出，中国在探讨土地利用转变发展方式时，必须承认“地少人多”的中国现状，“不把这个作为基础，怎么做都是失败。”
全国人大常委会内务司法委员会副主任委员辜胜阻认为，城镇化和工业化是推动晋城经济发展的两个轮子，未来晋城仍要发挥这两个轮子对经济的巨大推动作用，在加快产业结构调整的同时促进城镇化健康发展。改革开放三十年来，晋城的工业化、城镇化发展迅猛，推动了经济的快速发展。未来，晋城经济发展要继续发挥城镇化和工业化的重要作用。一要鼓励土地流转，充分利用土地资本化红利；二要充分发挥现有中小城市的集聚效应，同时把县城做大做强。未来发展依托四个县城的农村城镇化潜力很大；三要处理好城镇化与工业化、保护生态环境等方面的关系，尤其要改变产业结构单一、过度依赖资源的发展模式，积极谋划传统产业的改造升级和新兴产业的培育壮大，实现经济的可持续发展。同时，要处理好政府与市场在推进工业化与城镇化发展中的关系，使市场“有形之手”与政府“无形之手”相得益彰，形成推动经济社会发展的合力。“总之，土地制度与城镇化存在着紧密的内在联系。合理的土地制度能够促进城镇化的发展，相反则会形成城镇化健康发展的障碍。当前，要创新土地制度，引导一部分农民摆脱对土地的依附，使人口在城镇化进程中不断向城镇集中、土地向种田能手集中，产业向城镇工业区集聚，从而保障城镇化的健康发展。”
资源型城市急需转变经济发展方式
中国社会科学院研究生院党委书记黄晓勇指出，由于矿产资源的有限性和不可再生性，资源型城市必然经历从开发建设、繁荣到衰退和转型的过程，研究资源型城市转型与发展是不可回避的问题。
中共中央政策研究室政治研究局局长、研究员谢义亚进一步指出，晋城的转型实践，不仅在山西具有重要意义，而且在全国也具有重要意义。晋城在经济转型和土地利用方式转变上已经迈出坚实步伐。作为一个典型的资源型城市，近年来，晋城市切实把加快转变发展方式摆在突出位置，在“加快”上下功夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见实效，以创新的精神和务实的态度，落实好中央关于加快经济发展方式转变的重大决策，按照“由小转大、由重转轻、由粗转精、由黑转绿”的思路，积极推进产业结构调整，在优化结构中构筑多元稳固的产业新格局。晋城市着力转变经济发展方式，加快推进绿色转型，努力实现科学发展，发挥四大作用，抓了五方面工作，形成六个“必须”的经验。晋城的转型实践，包含了转变土地利用方式的内容，“全面转型”、“新型能源”、“宜居城市”的思路，体现了循环、绿色、低碳的发展趋势，是具有全国意义的。
中国地质大学（北京）土地科学技术学院院长白中科提出三点建议：目标一是晋城市应率先实现国家级“绿色矿山”的评议与认定，争取国家矿产资源节约与综合利用“以奖代补”的优惠政策，为提升产业接替打下良好的生态环境基础；目标二是晋城市应依托工业反哺农业的有利条件，以土地整治为基础，进行田、水、路、林、村科学的规划，为发展现代农业创造基础条件，这是晋城市提升接续产业的关键；目标三是晋城市应为国家提供“人居安全、粮食安全”的大型野外科研示范基地；提供“亲近自然”、“感悟科学”、“以法治国”、“以德治国”的野外教育、教学基地，为提升接替产业做好科技支撑和人才保障。
白中科同时指出，作为典型的矿产资源城市，晋城市国土资源局等相关部门，在土地整治、耕地保护、依法管地、集约利用等方面闯出了新路。他建议，像晋城这样的资源型城市应该及时重建生存空间，改善城市环境的同时大力发展农业，对农业生产条件进行改造，形成“黑色和绿色产业链”双向发展。 （人民网）