无锡，别称梁溪，历史悠久，人文荟萃，是古代吴文化的发源地，近代中国民族工商业的发祥地和当代乡镇企业的诞生地，已经延续了3100多年的文字记载史和2200多年的建城史。长江、太湖、运河在这里交汇相融，吴越文化在这里碰撞契合，古代文明与现代文明在这里交相辉映，全市目前已有全国重点文物保护单位15处，省级文物保护单位59处，市级文物保护单位285处。有8项非物质文化遗产被列入国家非物质文化遗产保护名录，省、市两级分别为10项和59项。进入新世纪以来，无锡先后修复文物古迹100多处，建设各类博物馆、纪念馆20多座，仅2008年就有28项文化遗产保护项目启动建设，全市文化遗产保护进入了历史上最好的时期。这几年无锡先后组织开展了20多批田野考古，成果颇丰。江阴高城墩、新区鸿山遗址先后成为全国十大考古新发现，宜兴骆驼墩遗址被中国社科院公布为六大考古重大成果。特别是鸿山遗址的发现，并被国家文物局确定为全国100个大遗址保护工程之一，使我们对开展大遗址保护工作深化了认识，并进行了认真思考和积极探索，鸿山遗址的保护建设取得重要进展。
一、以敬畏历史文化遗产的态度，善待考古成果和遗址的保护利用2003年，无锡新区鸿山镇在按区域功能规划要求建设国际家具城的过程中，发现了零星文物，当地群众第一时间向文物部门提供线索。2004年，经国家文物局同意，组织省市联合考古队对施工现场进行抢救性考古发掘，年底，抢救性考古工作基本完成。面对众多的珍贵文物，文化主管部门在感到振奋的同时，也产生了一些困惑：第一，遗址进行的是抢救性考古，考古已告一段落，按常规而言，出土文物完全可在新建的7万平方米无锡博物院得到较好的收藏、展示和研究。第二，遗址位于无锡国家高新技术产业开发区内，这个地区已经引进外资150多亿美元，集聚了1500多家跨国公司。由于十多年的开发建设，地块价值已达到几百万元一亩，在寸土寸金的高新技术产业开发区内实施遗址保护，如果单算经济账，认识很难统一。第三，鸿山遗址刚刚被发现，对于采取何种有效的保护方式，能否与本区域的产业功能协调起来，有待探索。这一系列的问题，是严峻的考验，也是不容回避的挑战。
2005年3月，省委常委、市委书记杨卫泽率市、区有关领导和部门专程来到现场，统一思想，形成共识，发表了题为“显吴地文化之蕴，扬山水名城之名”的专题讲话。在上级文物部门的指导下，无锡从战略高度着眼，积极搞好大遗址保护建设，下决心建设遗址公园。3月底，无锡市成立了鸿山遗址保护建设领导小组，进行土地冻结，并按合同赔偿原用地业主家具城开发商5000多万元。在保护建设工作启动后，无锡市委主要负责同志多次听取汇报，指出鸿山墓群是无锡作为吴文化发祥地的一个重要遗产，是无锡作为历史文化名城的一个重要遗产；保护鸿山墓群，应该成为无锡作为吴文化发祥地的一个标志性工程，应该成为无锡作为历史文化名城的一个标志性工程。市委、市政府在充分听取专家和有关部门的意见后，与新区、市各有关部门算起了“三笔账”：第一笔账是算好眼前账和传承账。一个地区出现遗址是这个地区的幸事，而不是包袱。鸿山遗址是重要的文化遗产，在弘扬地域优秀传统文化，加强爱国主义教育，促进文化传播以及带动当地文化遗产保护事业中起到重要的引领作用。出土文物在原址展示比移地展示更有价值，保留遗址建设遗址公园有长远的战略意义。第二笔账是算好经济账和经济社会发展账。要以科学发展观的态度来看待遗址保护，不能单纯从眼前经济利益的得失来看待遗址的保护建设，鸿山遗址是无锡地区乃至吴文化区域的重要历史文化资源，不可复制。鸿山遗址的保护建设为锡东地区的产业布局调整和空间形态科学协调发展，尤其是为文化旅游产业、农业结构调整和生态建设、现代服务业发展等提供了契机，为促进地方和谐社会的建设和可持续发展将提供强大的动力。第三笔账是算好局部账与大局账。把鸿山大遗址的保护建设放到无锡整个城市建设和发展大局中，将会为无锡的经济增长方式转变、生态文明建设和城市功能提升发挥引领性的作用。
2005年5月，国家文物局负责同志亲临遗址现场踏勘指导，对无锡的超前决策给予充分肯定，希望鸿山遗址规划建设能体现国际一流保护理念，成为中国大遗址保护的典范。在省和国家文物局的直接关心和指导下，鸿山遗址由此从抢救性考古发掘转入科学性考古发掘，从以前习惯的被动保护进入主动保护。2006年，遗址被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位，年底被列为国家大遗址保护项目。
在三年不到的时间里，无锡完成了大遗址保护规划，基本完成了遗址博物馆的建设，启动了环境协调区农业生态结构调整工程，一座严格按照大遗址保护规划，体现国际先进保护理念，适应当地经济社会发展趋势的大遗址保护工程已初现端倪，为下一步的工作夯实了基础，坚定了信心。
二、以科学发展观为指导，努力谋求大遗址保护利用的多方共赢
大遗址保护投入多，建设规模大，质量要求高，无锡没有这方面的经验。为了科学规划和建设大遗址，我们先后组织多次赴国内外学习大遗址保护先进经验。经过考察，我们对大遗址保护形成了三点认识：一是大遗址保护首先是文物保护，必须充分发挥历史文化遗产在社会发展中作为独特资源的作用，为经济发展和社会文明进步服务。二是大遗址保护绝不就是建个博物馆和墓葬本体保护，更多地是要保护遗址的文化生态环境，在文化空间中呈现文物本体所特有的魅力和价值。三是大遗址保护不仅是文物保护项目，它是涉及当地经济、社会、文化、生态发展的系统工程，要体现对经济社会文化发展的推动，有利于提升人民群众的人居环境和生活质量。为此，我们确定了“坚持科学发展观，谋求多方共赢”的保护思路，做了几方面的探索和实践。
一是以文物普查为主，开展全面普查。2006年，我们组织多支考古队对遗址范围内所有可能有墓葬土墩的情况进行调查摸底，详细掌握遗址分布情况。与此同时，专门组织人员调查遗址范围内的村庄、人口及企业、农作物、水生物等各项指标，对河道、湿地、土地等地理资源进行普查，全面掌握第一手资料，为后期科学规划提供依据。
二是以文物调研为主，开展全面调研。在做好文物本体保护调研的基础上，为合理有效地利用大遗址及其周边环境资源，我们专门请北京、深圳等地知名的旅游策划单位，依据大遗址保护总体规划提出旅游发展方案，请南京农业大学提出农业结构调整方案，请水利部门做水系整治方案，请农业部门做新农村建设方案，为大遗址公园的开发利用和后续发展提供科学评估。
三是以保护规划为主，开展全面规划。在国家文物局的支持下，我们特请中国建筑设计研究院陈同滨教授担纲总体规划设计，同时提出“以总体规划为龙头，各项子规划同步全面编制”的总体设想，从土地、生态、文化三种资源综合保护和利用的角度，对遗产保护、生态保护、旅游休闲、民俗文化四项功能进行规划，力求在充分保护遗址本体及其环境的前提下，实现遗址文化社会价值的可持续合理利用。我们聘请一流专家和单位担纲子规划的编制，委托陈同滨教授负责子规划把关，确保子规划符合总规划要求，不走样、不偏题。到目前为止，已累计投资500多万元，完成了8项子规划的编制工作。
四是以保护建设为主，开展全面建设。遗址保护不但要对文物实行保护，更要着眼于利用遗址工程的建设，给当地政府展示发展的希望，让当地百姓得到实惠。2007年，新区投资2.5亿元，实施了遗址博物馆、鸿山农庄内农业结构调整和环遗址公路三大工程建设。尽管启动建设才一年，已初见成效，上级领导、当地群众和专家三方满意，调动了各方参与的积极性。2008年，新区将再投资3亿元，全面实施大遗址本体保护和文化生态环境建设工程。进而用3至5年时间，总投资15亿元，基本建成占地面积7.5平方公里的大遗址保护工程。
鸿山遗址之所以能又好又快地立项、规划和建设，原因在于我们始终谋求两个契合点：第一，大遗址保护要与当地经济社会的发展相契合，鸿山遗址的保护建设要成为当地政府的文化、生态和旅游工程。新区已经把遗址保护建设当作最大的社会文化工程来抓，把它作为展示新区文化特色和内涵，彰显新区历史文化底蕴的重要载体。把文物保护、生态保护和农业产业结构升级相结合，将生态保护和环境规划、生物多样性保护、土地利用规划、旅游发展等协调结合起来，有利于大遗址未来综合效益的充分发挥。遗址不仅要成为高新技术产业开发区的“绿肺”，还将是独特的城市景观，将成为新的旅游增长点、现代农业高地、现代服务业和文化产业的窗口。第二，大遗址保护建设要与当地群众人居环境的改善和生产致富相契合，使鸿山遗址的保护建设成为当地农民从事现代农业和现代服务业的致富工程。在大遗址保护规划中，对所有企业全部搬迁，集中到工业园区。居民则采取不同的搬迁措施，如在保护核心区，把搬迁的农民变成城市居民，对中青年人员安排就业，其住宅向镇区集中，并提供高于城区的住房条件，享有社会基本保障。这一政策为大遗址保护赢得了民心，动迁工作比较顺利，调动了农户的积极性。在文物控制区实行疏散人口的政策，以减轻对文物本体保护的压力，对留下来的农户实施再就业，结合大遗址公园利用，发展文化休闲、水上旅游及农家乐。对风貌协调区的居民，原则上不搬迁，结合社会主义新农村建设，对村容村貌进行整治，并进行农业结构调整，向高效农业发展，让留居的农户收入逐步增长，生活不断改善。鸿山农庄的建设就是一个佐证。
三、以永续利用为目标，实现保护理念和建设机制的不断创新
大遗址保护的目的是文化遗产的永续利用，需要一个持续保护的理念和科学保护的措施，我们进行了一些创新和尝试。
第一，创新工作机制。对于一处面积达7.5平方公里，总投资15亿元之巨的国家大遗址保护项目，是等、靠、要，是否国家项目等国家来实施？我们的思路是，地方为主，国家补贴。大遗址保护是抢救第一，在国家尚无直接资金支持的情况下，面临快速城市化和新农村建设的浪潮，必须树立抢救第一的理念。国家级的项目，是市政府实施，还是区政府实施？我们的思路是市区联动，以区为主。一是无锡地处东部沿海发达地区，县域经济发展很快，像无锡新区作为高新技术产业和外资集中区，财政状况有可能来实施大遗址保护项目；二是大遗址保护涉及面广，矛盾错综复杂，鸿山遗址要搬迁民居上千户，企业数十家，最终要落实到区、镇基层。区级层面运作更直接、更具体、更快捷；三是区级层面在科学合理利用上，考虑更切合实际，更能与区域产业结构调整结合紧密。大遗址保护不仅是保护好本体，而且要利用好，只有在利用中才能达到永续保护的目的。为此，无锡对鸿山遗址保护实施了市区联动、以区为主的工作机制。市委由一位副书记担任项目联系人，市政府由一位副市长担任保护建设领导小组组长，市文化遗产局负责业务指导，市发改、规划、建设、水利、国土、农业、交通等相关部门参加，解决市级层面协调事宜。新区作为责任主体，由一名副主任集中精力负责大遗址建设，并建立吴越文化保护利用办公室，大量的矛盾和问题在一线得到及时有效地解决。同时分解项目，如鸿山遗址一期工程中，博物馆工程由新区城市建设公司负责，环遗址公路由新区建设局负责，鸿山生态农业和农庄由鸿山镇党委和政府负责。实践证明，工作机制的创新，是加快保护建设大遗址的重要保障。
第二，创新投资主体。近几年来，无锡对文化遗产保护的投融资体制机制进行了积极的探索和创新，基本走出了一条政府主导、社会各界多元参与的路子。“十五”期间，全市文化遗产保护经费每年投入为1亿元左右，进入“十一五”，达到了5亿元左右，基本上市财政、区（乡镇）财政和社会资金各占三分之一。以2008年为例，市投资建设无锡博物院、惠山祠堂建筑群等约3亿元，各区投资建设中国乡镇企业博物馆、鸿山遗址、孙冶方、薛暮桥故居等约4亿元，社会各方如城投公司建设何振梁与奥林匹克陈列馆、古运河公司保护开发清名桥历史文化街区、金科公司保护建设开源机床厂工业遗产等，也是约3亿元。去年，无锡在全国成立了首家文化遗产保护基金会，公募基金2400万元，从企业参与走向了民众参与。在鸿山遗址保护建设中，我们也积极倡导政府主导、社会各界积极参与的办法，进行投融资主体的创新。一期工程区级财政投资8000万元建设遗址博物馆及占地350亩的环境工程，在环境控制区吸引社会资本介入，鸿山都市生态农业发展公司投资6000万元，建设1200亩鸿山农庄。二期工程区级财政将投资3亿元，实施核心保护区文物本体保护及文化生态保护，在环境控制区将引进一批社会资本，进行农业结构调整，发展高效农业。同时，通过土地流转，支持当地农民投资或参股，种植葡萄、玫瑰和苗木等；在三期工程中，以规划来招商引资，在风貌协调区适度发展农业旅游、生态旅游。
第三，创新发展思路。一是文化内涵的挖掘上，遗址公园不仅要充分凸现吴越文化内涵，还要兼顾当地文化环境。在鸿山遗址保护建设中，将糅合江南水乡的桥文化、水文化、农耕文化、民俗文化和民居文化，使遗址公园充满地域文化元素和气息。二是考古成果的研究上，借科研院所的力量，弥补地方不足。科研是遗址保护利用的生命力所在，我们在省文物局支持下，与南京博物院进行紧密合作，成立了南京博物院大遗址保护研究中心。三是博物馆的展览布局上，我们改变仅仅是出土文物展览的模式，在一万平方米建筑中设立一址两馆，即丘承墩遗址展示厅、遗址博物馆和吴文化博物馆。设置吴文化博物馆，主要是让观众在走进遗址博物馆前，对吴越的历史和地方历史文化源流有基本的了解，显吴地文化之蕴，扬山水名城之名。四是大遗址功能设置上，呼应城市建设，为当地经济社会发展作出贡献，为当地百姓生活提高作出努力，寻求生态建设、文化建设、农业建设和旅游建设等方面的融合。
大遗址保护在无锡刚刚起步，不少方面仅仅是探索，存在着许多不足和差距。无锡将按照国家文物局提出的把鸿山遗址建成体现国际一流保护理念，成为中国大遗址保护典范的要求，又好又快地把鸿山遗址保护好、建设好、利用好。在抓好鸿山大遗址建设的同时，无锡也将进一步加强考古和遗址保护，位于梁溪河畔反映崧泽文化的仙蠡墩遗址公园和位于江阴反映良渚文化的高城墩遗址公园已建成开放，位于五里湖畔反映马家浜文化的赤马嘴遗址公园正在建设之中。去年开始，无锡组织考古力量对阖闾城遗址进行了科学考古。该遗址将近2.9平方公里，为一大城二小城布局。尽管阖闾城考古正在进行之中，无锡市委、市政府已决定将阖闾城保护作为市重点建设工程，成立由市政府主要领导为组长的保护建设领导小组，进行土地、户口和项目冻结及一切改变地形地貌的活动，开始了人口、住宅、农田、企业的调查，部分居民和企业开始搬迁，为大遗址保护创造条件。同时，已委托陈同滨教授，共同探索遗址考古和遗址保护建设规划相结合的新路子，进一步推进历史文化遗址的保护和利用。
一、以敬畏历史文化遗产的态度，善待考古成果和遗址的保护利用2003年，无锡新区鸿山镇在按区域功能规划要求建设国际家具城的过程中，发现了零星文物，当地群众第一时间向文物部门提供线索。2004年，经国家文物局同意，组织省市联合考古队对施工现场进行抢救性考古发掘，年底，抢救性考古工作基本完成。面对众多的珍贵文物，文化主管部门在感到振奋的同时，也产生了一些困惑：第一，遗址进行的是抢救性考古，考古已告一段落，按常规而言，出土文物完全可在新建的7万平方米无锡博物院得到较好的收藏、展示和研究。第二，遗址位于无锡国家高新技术产业开发区内，这个地区已经引进外资150多亿美元，集聚了1500多家跨国公司。由于十多年的开发建设，地块价值已达到几百万元一亩，在寸土寸金的高新技术产业开发区内实施遗址保护，如果单算经济账，认识很难统一。第三，鸿山遗址刚刚被发现，对于采取何种有效的保护方式，能否与本区域的产业功能协调起来，有待探索。这一系列的问题，是严峻的考验，也是不容回避的挑战。
2005年3月，省委常委、市委书记杨卫泽率市、区有关领导和部门专程来到现场，统一思想，形成共识，发表了题为“显吴地文化之蕴，扬山水名城之名”的专题讲话。在上级文物部门的指导下，无锡从战略高度着眼，积极搞好大遗址保护建设，下决心建设遗址公园。3月底，无锡市成立了鸿山遗址保护建设领导小组，进行土地冻结，并按合同赔偿原用地业主家具城开发商5000多万元。在保护建设工作启动后，无锡市委主要负责同志多次听取汇报，指出鸿山墓群是无锡作为吴文化发祥地的一个重要遗产，是无锡作为历史文化名城的一个重要遗产；保护鸿山墓群，应该成为无锡作为吴文化发祥地的一个标志性工程，应该成为无锡作为历史文化名城的一个标志性工程。市委、市政府在充分听取专家和有关部门的意见后，与新区、市各有关部门算起了“三笔账”：第一笔账是算好眼前账和传承账。一个地区出现遗址是这个地区的幸事，而不是包袱。鸿山遗址是重要的文化遗产，在弘扬地域优秀传统文化，加强爱国主义教育，促进文化传播以及带动当地文化遗产保护事业中起到重要的引领作用。出土文物在原址展示比移地展示更有价值，保留遗址建设遗址公园有长远的战略意义。第二笔账是算好经济账和经济社会发展账。要以科学发展观的态度来看待遗址保护，不能单纯从眼前经济利益的得失来看待遗址的保护建设，鸿山遗址是无锡地区乃至吴文化区域的重要历史文化资源，不可复制。鸿山遗址的保护建设为锡东地区的产业布局调整和空间形态科学协调发展，尤其是为文化旅游产业、农业结构调整和生态建设、现代服务业发展等提供了契机，为促进地方和谐社会的建设和可持续发展将提供强大的动力。第三笔账是算好局部账与大局账。把鸿山大遗址的保护建设放到无锡整个城市建设和发展大局中，将会为无锡的经济增长方式转变、生态文明建设和城市功能提升发挥引领性的作用。
2005年5月，国家文物局负责同志亲临遗址现场踏勘指导，对无锡的超前决策给予充分肯定，希望鸿山遗址规划建设能体现国际一流保护理念，成为中国大遗址保护的典范。在省和国家文物局的直接关心和指导下，鸿山遗址由此从抢救性考古发掘转入科学性考古发掘，从以前习惯的被动保护进入主动保护。2006年，遗址被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位，年底被列为国家大遗址保护项目。
在三年不到的时间里，无锡完成了大遗址保护规划，基本完成了遗址博物馆的建设，启动了环境协调区农业生态结构调整工程，一座严格按照大遗址保护规划，体现国际先进保护理念，适应当地经济社会发展趋势的大遗址保护工程已初现端倪，为下一步的工作夯实了基础，坚定了信心。
二、以科学发展观为指导，努力谋求大遗址保护利用的多方共赢
大遗址保护投入多，建设规模大，质量要求高，无锡没有这方面的经验。为了科学规划和建设大遗址，我们先后组织多次赴国内外学习大遗址保护先进经验。经过考察，我们对大遗址保护形成了三点认识：一是大遗址保护首先是文物保护，必须充分发挥历史文化遗产在社会发展中作为独特资源的作用，为经济发展和社会文明进步服务。二是大遗址保护绝不就是建个博物馆和墓葬本体保护，更多地是要保护遗址的文化生态环境，在文化空间中呈现文物本体所特有的魅力和价值。三是大遗址保护不仅是文物保护项目，它是涉及当地经济、社会、文化、生态发展的系统工程，要体现对经济社会文化发展的推动，有利于提升人民群众的人居环境和生活质量。为此，我们确定了“坚持科学发展观，谋求多方共赢”的保护思路，做了几方面的探索和实践。
一是以文物普查为主，开展全面普查。2006年，我们组织多支考古队对遗址范围内所有可能有墓葬土墩的情况进行调查摸底，详细掌握遗址分布情况。与此同时，专门组织人员调查遗址范围内的村庄、人口及企业、农作物、水生物等各项指标，对河道、湿地、土地等地理资源进行普查，全面掌握第一手资料，为后期科学规划提供依据。
二是以文物调研为主，开展全面调研。在做好文物本体保护调研的基础上，为合理有效地利用大遗址及其周边环境资源，我们专门请北京、深圳等地知名的旅游策划单位，依据大遗址保护总体规划提出旅游发展方案，请南京农业大学提出农业结构调整方案，请水利部门做水系整治方案，请农业部门做新农村建设方案，为大遗址公园的开发利用和后续发展提供科学评估。
三是以保护规划为主，开展全面规划。在国家文物局的支持下，我们特请中国建筑设计研究院陈同滨教授担纲总体规划设计，同时提出“以总体规划为龙头，各项子规划同步全面编制”的总体设想，从土地、生态、文化三种资源综合保护和利用的角度，对遗产保护、生态保护、旅游休闲、民俗文化四项功能进行规划，力求在充分保护遗址本体及其环境的前提下，实现遗址文化社会价值的可持续合理利用。我们聘请一流专家和单位担纲子规划的编制，委托陈同滨教授负责子规划把关，确保子规划符合总规划要求，不走样、不偏题。到目前为止，已累计投资500多万元，完成了8项子规划的编制工作。
四是以保护建设为主，开展全面建设。遗址保护不但要对文物实行保护，更要着眼于利用遗址工程的建设，给当地政府展示发展的希望，让当地百姓得到实惠。2007年，新区投资2.5亿元，实施了遗址博物馆、鸿山农庄内农业结构调整和环遗址公路三大工程建设。尽管启动建设才一年，已初见成效，上级领导、当地群众和专家三方满意，调动了各方参与的积极性。2008年，新区将再投资3亿元，全面实施大遗址本体保护和文化生态环境建设工程。进而用3至5年时间，总投资15亿元，基本建成占地面积7.5平方公里的大遗址保护工程。
鸿山遗址之所以能又好又快地立项、规划和建设，原因在于我们始终谋求两个契合点：第一，大遗址保护要与当地经济社会的发展相契合，鸿山遗址的保护建设要成为当地政府的文化、生态和旅游工程。新区已经把遗址保护建设当作最大的社会文化工程来抓，把它作为展示新区文化特色和内涵，彰显新区历史文化底蕴的重要载体。把文物保护、生态保护和农业产业结构升级相结合，将生态保护和环境规划、生物多样性保护、土地利用规划、旅游发展等协调结合起来，有利于大遗址未来综合效益的充分发挥。遗址不仅要成为高新技术产业开发区的“绿肺”，还将是独特的城市景观，将成为新的旅游增长点、现代农业高地、现代服务业和文化产业的窗口。第二，大遗址保护建设要与当地群众人居环境的改善和生产致富相契合，使鸿山遗址的保护建设成为当地农民从事现代农业和现代服务业的致富工程。在大遗址保护规划中，对所有企业全部搬迁，集中到工业园区。居民则采取不同的搬迁措施，如在保护核心区，把搬迁的农民变成城市居民，对中青年人员安排就业，其住宅向镇区集中，并提供高于城区的住房条件，享有社会基本保障。这一政策为大遗址保护赢得了民心，动迁工作比较顺利，调动了农户的积极性。在文物控制区实行疏散人口的政策，以减轻对文物本体保护的压力，对留下来的农户实施再就业，结合大遗址公园利用，发展文化休闲、水上旅游及农家乐。对风貌协调区的居民，原则上不搬迁，结合社会主义新农村建设，对村容村貌进行整治，并进行农业结构调整，向高效农业发展，让留居的农户收入逐步增长，生活不断改善。鸿山农庄的建设就是一个佐证。
三、以永续利用为目标，实现保护理念和建设机制的不断创新
大遗址保护的目的是文化遗产的永续利用，需要一个持续保护的理念和科学保护的措施，我们进行了一些创新和尝试。
第一，创新工作机制。对于一处面积达7.5平方公里，总投资15亿元之巨的国家大遗址保护项目，是等、靠、要，是否国家项目等国家来实施？我们的思路是，地方为主，国家补贴。大遗址保护是抢救第一，在国家尚无直接资金支持的情况下，面临快速城市化和新农村建设的浪潮，必须树立抢救第一的理念。国家级的项目，是市政府实施，还是区政府实施？我们的思路是市区联动，以区为主。一是无锡地处东部沿海发达地区，县域经济发展很快，像无锡新区作为高新技术产业和外资集中区，财政状况有可能来实施大遗址保护项目；二是大遗址保护涉及面广，矛盾错综复杂，鸿山遗址要搬迁民居上千户，企业数十家，最终要落实到区、镇基层。区级层面运作更直接、更具体、更快捷；三是区级层面在科学合理利用上，考虑更切合实际，更能与区域产业结构调整结合紧密。大遗址保护不仅是保护好本体，而且要利用好，只有在利用中才能达到永续保护的目的。为此，无锡对鸿山遗址保护实施了市区联动、以区为主的工作机制。市委由一位副书记担任项目联系人，市政府由一位副市长担任保护建设领导小组组长，市文化遗产局负责业务指导，市发改、规划、建设、水利、国土、农业、交通等相关部门参加，解决市级层面协调事宜。新区作为责任主体，由一名副主任集中精力负责大遗址建设，并建立吴越文化保护利用办公室，大量的矛盾和问题在一线得到及时有效地解决。同时分解项目，如鸿山遗址一期工程中，博物馆工程由新区城市建设公司负责，环遗址公路由新区建设局负责，鸿山生态农业和农庄由鸿山镇党委和政府负责。实践证明，工作机制的创新，是加快保护建设大遗址的重要保障。
第二，创新投资主体。近几年来，无锡对文化遗产保护的投融资体制机制进行了积极的探索和创新，基本走出了一条政府主导、社会各界多元参与的路子。“十五”期间，全市文化遗产保护经费每年投入为1亿元左右，进入“十一五”，达到了5亿元左右，基本上市财政、区（乡镇）财政和社会资金各占三分之一。以2008年为例，市投资建设无锡博物院、惠山祠堂建筑群等约3亿元，各区投资建设中国乡镇企业博物馆、鸿山遗址、孙冶方、薛暮桥故居等约4亿元，社会各方如城投公司建设何振梁与奥林匹克陈列馆、古运河公司保护开发清名桥历史文化街区、金科公司保护建设开源机床厂工业遗产等，也是约3亿元。去年，无锡在全国成立了首家文化遗产保护基金会，公募基金2400万元，从企业参与走向了民众参与。在鸿山遗址保护建设中，我们也积极倡导政府主导、社会各界积极参与的办法，进行投融资主体的创新。一期工程区级财政投资8000万元建设遗址博物馆及占地350亩的环境工程，在环境控制区吸引社会资本介入，鸿山都市生态农业发展公司投资6000万元，建设1200亩鸿山农庄。二期工程区级财政将投资3亿元，实施核心保护区文物本体保护及文化生态保护，在环境控制区将引进一批社会资本，进行农业结构调整，发展高效农业。同时，通过土地流转，支持当地农民投资或参股，种植葡萄、玫瑰和苗木等；在三期工程中，以规划来招商引资，在风貌协调区适度发展农业旅游、生态旅游。
第三，创新发展思路。一是文化内涵的挖掘上，遗址公园不仅要充分凸现吴越文化内涵，还要兼顾当地文化环境。在鸿山遗址保护建设中，将糅合江南水乡的桥文化、水文化、农耕文化、民俗文化和民居文化，使遗址公园充满地域文化元素和气息。二是考古成果的研究上，借科研院所的力量，弥补地方不足。科研是遗址保护利用的生命力所在，我们在省文物局支持下，与南京博物院进行紧密合作，成立了南京博物院大遗址保护研究中心。三是博物馆的展览布局上，我们改变仅仅是出土文物展览的模式，在一万平方米建筑中设立一址两馆，即丘承墩遗址展示厅、遗址博物馆和吴文化博物馆。设置吴文化博物馆，主要是让观众在走进遗址博物馆前，对吴越的历史和地方历史文化源流有基本的了解，显吴地文化之蕴，扬山水名城之名。四是大遗址功能设置上，呼应城市建设，为当地经济社会发展作出贡献，为当地百姓生活提高作出努力，寻求生态建设、文化建设、农业建设和旅游建设等方面的融合。
大遗址保护在无锡刚刚起步，不少方面仅仅是探索，存在着许多不足和差距。无锡将按照国家文物局提出的把鸿山遗址建成体现国际一流保护理念，成为中国大遗址保护典范的要求，又好又快地把鸿山遗址保护好、建设好、利用好。在抓好鸿山大遗址建设的同时，无锡也将进一步加强考古和遗址保护，位于梁溪河畔反映崧泽文化的仙蠡墩遗址公园和位于江阴反映良渚文化的高城墩遗址公园已建成开放，位于五里湖畔反映马家浜文化的赤马嘴遗址公园正在建设之中。去年开始，无锡组织考古力量对阖闾城遗址进行了科学考古。该遗址将近2.9平方公里，为一大城二小城布局。尽管阖闾城考古正在进行之中，无锡市委、市政府已决定将阖闾城保护作为市重点建设工程，成立由市政府主要领导为组长的保护建设领导小组，进行土地、户口和项目冻结及一切改变地形地貌的活动，开始了人口、住宅、农田、企业的调查，部分居民和企业开始搬迁，为大遗址保护创造条件。同时，已委托陈同滨教授，共同探索遗址考古和遗址保护建设规划相结合的新路子，进一步推进历史文化遗址的保护和利用。