实行环保优先 提高发展质量
2006-07-31 09:29:00 来源： 中国环境报
在江苏省委、省政府近日召开的全省环境保护大会上，省委书记李源潮明确提出了落实“环保优先”方针的具体要求。
李源潮细述环保“十优先”
李源潮说，在经济社会发展和各类项目建设中，要全面贯彻落实“环保优先”方针，实行最严格的环境保护制度，切实做到“环保十优先”。
一是在制定法律法规时，优先进行环保立法。围绕生态省建设目标，把环保法规作为立法的重点，根据环境保护需要加快立法进程。尤其是对环保实践中成功的做法和经验进行总结，并及时用法规的形式固定下来。切实改变有法不依、执法不严、违法不究的状况，把环境保护纳入法治化轨道。
二是在编制发展规划时，优先编制环保规划。把环保规划作为经济社会发展的基础性、约束性、指导性规划，在城市规划、土地规划、区域经济布局、产业结构调整等重大决策过程中优先考虑生态环境的承载能力，充分考虑对生态环境产生的影响，从源头上预防环境污染与生态破坏。
三是在做出发展决策时，优先考虑环境影响。加强环境与发展综合决策，切实把环保优先方针贯穿于决策的各个环节，落实到发展的全过程，避免在生态环境问题上出现破坏性的决策失误。
四是在调整经济结构时，优先发展清洁产业。加快发展高技术、高效益、低污染、低能耗的工业，扩大发展占用资源少、污染少、附加值较高的现代服务业，下决心淘汰技术水平低、能源消耗大、环境污染重的企业，推动产业优化升级，加快形成环境友好型产业体系。
五是在利用有限资源时，优先节约环境资源。树立环境成本意识，加快建立环境资源的限额分配利用和有偿转让机制。注重发挥价格杠杆的作用，根据环境资源的稀缺程度、供求状况和治污成本，形成比较完善的环境价格体系，提高环境资源利用效率，使有限的环境资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。
六是在新上投资项目时，优先进行环境评估。对新上的投资项目，将环评作为前置审批环节，没有环评或环评通不过的项目一律不得实施。将环境容量作为区域生产力布局的重要依据，根据优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，尽快制定不同区域的环境准入标准和门槛。在招商引资中，其他优惠条件可以考虑，环境准入门槛坚决不能降低。
七是在增加公共财产支出时，优先增加环保开支。充分发挥政府环保投入的引导作用，鼓励和促进全社会增加环保投入，逐步形成多元化的环保投入机制，确保全社会环保投入增长幅度高于经济增长速度。加快建立“排污者付费、治污者赚钱”的利益导向机制，加快形成企业减少污染、治理污染的内生动力和社会环保投资动机。进一步放开环境基础设施建设和运营，采取多种投资经营模式，调动社会力量参与环境建设，开展大规模的绿色生态建设活动。
八是在建设公共设施时，优先安排环保设施。加大重点环保工程建设力度，加快解决突出的环境问题。重点环保工程建设包括:所有电厂都要上脱硫设备，开发区和化工园区必须达标排放，县级以上城市生活污水必须实行集中处理，确保人民群众食品和饮用水源安全。
九是在进行技术改造时，优先采用环保型技术。促进清洁生产，发展清洁能源，鼓励绿色消费，实现经济效益和环境效益的“双赢”。发挥江苏省科教发达、开放程度高的优势，整合全省环保技术力量，对循环经济、清洁生产生态修复、有机毒物防治等关键技术和共性技术组织攻关，加大成熟技术的推广应用，使之转化为保护环境的现实生产力。
十是在考核发展政绩时，优先考核环保指标。环境质量指数是江苏省全面小康综合指标体系的重要内容，考核干部发展实绩，要将富民指标和环保指标一起加以优先考核。要将环保目标层层分解，落到实处。加大环保工作考核力度，将环保工作任务完成情况作为评价干部的重要依据。在地区发展各类评先创优中实行环保“一票否决”。
专家学者热议“十优先”，各级政府迅速贯彻落实
江苏省委书记李源潮关于“环保十优先”的精辟阐述，引起专家学者的热烈响应。中国工程院院士赵其国指出，在江苏发展的关键时刻，“十优先”指明了“环保优先”的科学路径，完善并明确了相关的法律制度、保障机制和决策投入机制，这都是历史性的突破，表明江苏在经济增长方式的转变上正自觉由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变。南京农业大学经贸院院长、博士生导师周应恒指出，“环保十优先”的提出，表明经济发展要上去，生态环境也要优化，这种平衡的艺术和技巧对江苏各级干部执政能力和工作水平是现实的考验。中科院南京地理与湖泊所的范成新和孔繁翔两位环境工程方面的博士生导师则认为，“环保十优先”在实施过程中，要充分认识到环境保护工作的复杂性。如对于环境指标的科学评估问题，为保证指标的科学和评估过程的客观公正，应该由相对独立的部门来监测，让群众、专家和舆论机构来见证，而不是由同级政府下属的职能部门“自己给自己鉴定”。
目前，江苏省各地正在迅速贯彻落实全省环保大会精神。南京市召开市长办公会，专题研究如何具体落实“环保十优先”。蒋宏坤市长表示，南京市下一步将结合生态市建设，将“环保优先”贯穿于“两个率先”的全过程。即将召开的南京市环保工作会议将重点落实“环保十优先”和部署生态市建设工作。未来5年，南京市用于生态市建设的资金将不少于500亿元。在淮安市委常委扩大会议上，市委书记丁解民表示，淮安市将在今后落实“环保十优先”中，要进一步加大规划力度，把好招商关，从源头上控制、减少污染。无锡市副市长刘鸿志表示，下阶段无锡市要在淘汰“新五小企业”、化工企业进园区和提高排污收费标准等5个方面取得突破。此外，苏州、南通、泰州、徐州、盐城、宿迁等地也迅速召开相关会议，将“环保十优先”作为今后社会经济发展的“硬杠杠”。