城市发展要回避五大弊病
时间：2006年07月27日07:43 来源：南京晨报
南京6名知名学者日前撰写了一份《当前我国水土资源保护与城市建设最为突出的一些问题及其建议》，指出东南沿海、长江流域等经济发达地区面临的资源和环境问题，准备提交给国土资源部和建设部的相关领导。
六专家撰文直指五大弊病
据了解，中科院南京地理湖泊所的姚士谋教授、张雷教授、陈爽研究员，南农大的王万茂教授，南大的崔功豪教授、彭补拙教授这六位业内知名专家，近20年来的研究工作集中在东南沿海、长江流域与长江三角洲一带，这一地区是我国经济最发达的地区之一。
他们在建议书中指出，一些地区土地资源浪费，水资源污染与生态恶化已到了相当严重的地步，主要出现了耕地锐减、工业用地“贱卖”、开发区和大学城的盲目扩展、水资源恶化、城市规划急功近利等五大弊病。
经济发达地区土地资源告急
中科院南京地理与湖泊研究所姚士谋教授列出了一组数据：长三角与珠三角地区的人均耕地面积由20年前的1.25亩，降至目前的0.4—0.56亩，如浙江省许多市县的乡镇，人均耕地不足0.4亩地；珠江三角洲的东莞、佛山等一些市县，人均耕地不足0.35亩。姚士谋说，土地资源不仅减少很快，不少乡镇的耕地仍有荒废的现象，特别是在一些开发区内、小城镇周围，许多良田征而不用、征而迟用的现象普遍发生。
专家特别指出，在长三角、珠三角和环渤海地区内，除工业用地外的经营性用地已走向市场化，土地批租要经过公平合理的竞争；但工业用地仍然实施协议出让，而工业用地与其他类型的地价存在十多倍的差价，安徽地区不少乡镇，福建、浙江沿海也一样，土地仍在贱卖，企业先大量批租工业用地后转为其他类型用地，投资商能够通过这一办法获取暴利。
开发区“圈地运动”应刹车
“甚至一个小小的县城，都有两三个开发区，各主管部门都想建立自己的开发区。”专家表示，一些市县的开发区广铺摊子，乡镇也大量批租土地，资源浪费极大。根据对浙江和珠三角一些市县的调查，国家、省级和市县镇的工业开发区还在大规模扩张，不断圈地，有的早已突破了国家和省批准的用地指标，各个开发区盲目圈地。据统计，自1999年以来，我国沿海76家新建开发区，近6年来已开发土地面积仅占规划开发区面积的20.5%，大量土地仍在荒废，开发区内平均每公顷投入36万元，工业产值却不到25万元。专家介绍，德国、法国、荷兰等一些沿江、沿海自由贸易开放区、出口加工区投资密度均在60万美元以上，新加坡、马来西亚的国家开发区的投资密度均在80万—100万美元左右。而我国情况较好的苏州、昆山出口加工区投资密度每亩约50万美元，广东东莞市加工区投资密度达65万美元，其他苏南、浙东有很多国家级、省级开发区普遍仅有20万—30万美元（2000-2003年资料），开发区存在着投资密度过低，土地开发粗放盲目的问题。
全国半数城市面临缺水威胁
根据水利部近年的统计，全国缺水城市已占城市总数一半，特别是沿海地区缺水较严重的城市有48个，其中包括14个沿海开放城市以及北京、天津、沈阳、石家庄、鞍山、本溪、徐州、郑州、洛阳、商丘、青岛、连云港、宁波、厦门和阜阳等重要城市。据测算，这48个城市工业与生活日缺水量每年超过400万吨。专家指出，长江流域167座城市中有59座城市不同程度缺水，其中26座城市严重缺水。上海市近65%的用水量取自黄浦江水系，其干流水质总体在IV—V类之间，有机污染比较突出。长江下游的太湖地区，近40年来水质急剧恶化，受总氮因子影响，现在太湖部分地段靠近城市工业地区水质为劣V类，夏季沿湖城镇密集区蓝藻爆发，危害苏州、无锡大部分水厂，严重影响城乡人民的饮水安全。缺水城市以环渤海地区为最多、最严重。水资源丰富的长三角、珠三角地区，城市缺水主要是蓄水、饮水和市政供水设施不足，以及大部分水体受到污染造成的，其中太湖流域、广州附近、巢湖和滇池最为严重。
城市规划不能“朝令夕改”
“一年一小变，三年一大变”、“建国际化大城市”这些口号让专家担忧。有些城市政府一经换届，新市长热衷于急功近利地调整规划，不管原来的城市总体规划是否合理，想把城市规模搞得大一些，贪大求洋，盲目提高城市建设标准，发出了一些不切实际的口号。专家特别举出了一些例子：一些10万-20多万人的小城市，在5-10年内就要变成50万人口以上的大城市；有些中等城市，经济基础差，下岗工人多，就业岗位少，50万-60万人的中等城市在10-20年内都想规划成百万人口以上的大城市、特大城市。此类问题并非个别现象。目前，一些城市热衷于建设大广场、大草坪、宽马路、超标准的机关大楼、娱乐设施及高档宾馆，而忽视了对城市人民生活影响最大的、投资环境影响最密切的城市基础设施的建设。专家举出一连串的例子，山东省某市建设了一个比省会城市济南的广场还要大的工程，结果效益很差；西北干旱地区的城市银川市也追求建设一个大广场、大草地，结果造成淡水、自来水奇缺。而在浙江一些市县或县城，也盲目建设60米宽的大街，甚至70—80米宽的大马路，有些城市也在规划百米大街。江西、湖南、福建、安徽等省不少城市一些开发区没有多少项目，大马路地上地下基础设施建好后一直在晒太阳。
专家在建议书中指出，沿海一些县市总体规划不断扩大规模，一些领导不考虑原有规划的合理性，片面追求大城市的目标。科学合理的城市规划应起到指导城市建设、节约国家资财的重大作用，应当具有一个相对稳定的规划期限。专家认为，起码要稳定在10-15年。