新昌葛忠献：浙东山城聚才人
2006年7月26日 17:58
地处浙江省东南山区的新昌县，是一个人口只有43万人的小县。
十多年前，它还是浙江省17个次贫县之一。
改革开放给小县城带来了活力。2001年，根据国家统计局农村经济调查总队的县域社会经济综合发展指数测算，新昌综合实力列全国100个最发达县(市)之一，昂首跨入全国百强县行列。
研究新昌县域经济的快速发展，我们会注意到两条直线：一条是地方经济规模的快速直线上升，另一条是地方人才引进人数的同步递进。
资料显示，1994年，当新昌地方经济还处于起步阶段的时候，这一年，全县专业技术人员只有11100名，每万人256名。到了2005年，当新昌县的生产总值达到122亿元，财政总收入11.41亿元，跃居全国综合实力百强县第69位的时候，该县已拥有各类专业技术人才2.9905万人，人才万人拥有量达到695人。拥有4家企业博士后科研工作站，
还建立了全国首家院士工作站。
没有人否认，新昌经济的快速发展，正是得益于这些专业技术人才支撑下的科技创新。
一个显而易见的问题是，为什么恰恰是在最近几年，国内外各类高层人才纷纷选择了这个山区小城？
走进新昌，我们发现，和这两条直线交织在一起的，是一个人10年的职业生涯：新昌经济快速发展，高层次人才纷纷引进的10年，也是他担任该县人事局局长、党组书记兼编办主任之职的10年。
这个人叫葛忠献。10年的岗位生涯中，为地方经济发展提供人才和智力支持始终是他的履职理念。了解了这一切，我们可以说，三条直线的交织不是巧合，而是一种必然！
尽管总是那么低调，去年12月，工作业绩卓著的他还是被国家人事部授予了“全国人事系统先进工作者”称号，是浙江省唯一的一名！
面对这个五年才评选一次的大奖，葛忠献保持了他一贯的谦虚风格：“新昌县人事人才工作取得的每一点成绩，都凝聚着上级人事部门的具体指导和县委县政府的正确领导，是全局人员勇于探索敢于创新的结果。”
“人才资源是经济发展的重要资源，它具有永不枯竭的推动力”
一个人的成长经历决定了他日后关注的些许领域。
1974年，受时代的影响，高中毕业的葛忠献放弃了自己的大学梦，随着上山下乡的洪流，到了农村劳动。他插过秧、挑过肥、开过田，在农村这个广阔天地里磨练着意志……
改变命运的机会来了。高考制度恢复那年，心智已得到锤炼的葛忠献终于走进了大学校园。这一人生波折，促使了他日后对人才成长环境的特别关注。
大学毕业后的葛忠献先是被分配到县水利水电局工作。他先后做过水利和局里的人事干部。1985年，工作出色的葛忠献被调至新昌县委组织部。在这里，他先后担任科长、副部长，分管过知识分子工作和干部工作。这期间，葛忠献显示了他做事的超前意识。还在他当组织部副部长分管干部工作的时候，他就首创了”领导干部离任审计制度”。这一创举曾被作为“浙江经验”得到中组部的肯定和推广。1995年，38岁的葛忠献被任命为新昌县人事局局长、党组书记兼编办主任。
葛忠献对基层人事局长的职能有自己的理解，做事超前和创新的意识发挥得更加淋漓尽致。“人才资源是经济发展的重要资源，它具有永不枯竭的推动力。基层人事局长要积极营造有利于人才集聚的社会环境来吸引人才。”
如果说20多年前，著名人才学专家王通讯首先在理论上提出要建立人才学观点的话，葛忠献肯定是人才领域的实践先行者之一。2003年党中央召开了建国以来第一次专题的全国人才工作会议,而在新昌山区:1995年7月，在葛忠献的提议下，新昌县以县委县政府的名义，召开了全县人才工作会议。会议提出，要从战略高度认识人才的重要性，为人才发挥作用创造良好的条件。会议还下达了“九五”期间《新昌县人才工作目标任务》。
1998年7月，新昌县又一次召开了人才工作会议。这次会议由人事局会同组织部、宣传部共同召开。组织了政府机关和下属的事业单位以及各类企业单位负责人、人事干部参加。
两次人才工作会议统一了思想，提升了人才工作的高度，向当地各部门传递出一种信息：人才资源是第一资源，政府要在全社会倡导一种“尊重知识，尊重人才”的良好风尚。
要实现这一目标，葛忠献要做的远不止这些。
在他的力推下，“新昌县十佳重才企业”评选活动顺利结束；“人才杯”科技人才队伍建设征文、摄影比赛落下帷幕。此后，以“优化人才环境，聚集八方英才，加快新昌发展”为主题的“十佳引进人才”评选、“十佳引进人才在新昌、话新昌”、“厂长经理育人才、话人才”等一系列活动开展得轰轰烈烈。人事局还在当地的报纸和电台开辟了“人才之窗”专栏，创办了内部资料《新昌人事》简报，全面宣传优秀人才的事迹，指导企业如何育才、储才、用才。
营造良好舆论环境的同时，在葛忠献的主持下，一系列有关人才的政策相继出台。有的涉及人才发展规划，有的涉及人才基金管理，有的涉及对优秀人才的奖励，有的涉及新世纪人才战略，有的涉及优化引才环境。这使得新昌当地有关人才引进和发展的一系列问题变得有章可循。
葛忠献在努力从舆论和政策上营造重视人才、培育人才、使用人才、吸引人才的良好社会环境。
“围绕地方社会经济发展的中心开展人事人才工作，深入下去，你会发现，这里要做的事情很多”
近年来，随着政府职能的转变，地方人事部门的管理范围也有了调整。新形势下，基层人事部门的工作如何开展？对此，葛忠献有自己的理解。“新时期人事人才工作的重点应围绕地方社会经济发展的中心去做，深入下去，你会发现，这里要做的事情很多很多，做不完的。”葛忠献若有所思。
的确，围绕地方社会经济发展的中心做好服务工作，“寓管理与服务之中，在优质的服务中来实现各项管理职能”这是葛忠献一贯倡导的工作理念。做到这一点，对于一个地处山区的小县城来说，首当其冲的是为地方企业的发展引进人才智力。
怎样吸引各类人才到新昌这个山区小城来呢？除了制订吸引人才的有关政策，葛忠献还多次与用人单位一起赴西安、上海、北京、重庆等地，到高校有针对性地招揽人才。在一次高校招聘的新闻发布会上，葛忠献充满感情地对现场的大学生说：“我们新昌虽然是个山区，但却是地理位置优越的山区。新昌东邻宁波，南界温州、台州，西接金华，北通杭州、上海。境内104国道、上三高速和金甬高速公路纵横贯串全境。有两个国际机场在我们左右，因为我们新昌位于杭州和宁波两个国际机场之间。宁波港和杭甬铁路在我们身边，交通发达便利。”
这种主动出击、以情感人的举措被证明是很有收获的。资料显示，仅2000年一年，全县就引进各类紧缺人才439人，其中本科及以上学历者409名，硕士16名，博士1名，中高级人才37名。
随着经济的发展，企业对人才的需求不断升级，服务手段要跟着不断创新。企业已不满足于引进一些大中专毕业生，而是要引进各类高层次人才。对于一个山区小县来说：首要解决的问题就是搭建各种灵活多样的招才引智有效载体。葛忠献首先瞄准了博士后科研工作站。
在他的努力下，2000年，新昌第一家企业博士后科研工作站在浙江新和成股份有限公司设立。如今，仅在新昌这个山区小城，就有新和成、新昌制药、万丰奥特、京新药业等3家国家级博士后科研工作站和1家省级博士后科研工作站。
葛忠献没有满足，在他的大胆探索下，一种更为灵活的柔性人才智力引进方式诞生了。
2001年5月26日至27日，“新昌县引进博士后人才智力暨项目恳谈会”首次举行。来自全国清华、北大、复旦和中科院等18个著名高校和科研机构的47位博士后、专家会聚新昌，与新昌20多家企业进行面对面的交流洽谈。活动的目的旨在借助博士后这一特殊群体的人才优势，解决企业在技术创新、产品研制中碰到的难题，以实现项目需求和人才的对接。在一个县举办如此规模的恳谈会在全国尚属首次。
在这次恳谈会上，相关博士后专家与新昌13家企业的17个项目达成了合作协议，与14家企业的18个项目达成了初步合作意向。
如此大规模的恳谈会第二年如期举行。这一次，葛忠献为探索建立一种长效运行机制，又创造了一个第一：全国首家县级博士后科技开发基地成立。充分利用博士后技术、研究、信息和人才资源优势，积极帮助企事业单位解决生产科研领域的难题。
“以前，我们先后共举办过3次博士后项目恳谈会，帮助企业解决了一些问题。这种形式的好处概括出了有五点：第一，它为企业解决了生产科技方面的一些难题；第二，它架起了企业与博士后之间科技合作的桥梁；第三，每个博士后身后都有一个科研团队。通过这些博士后，可以引来更多的高层智力，实现了柔性团队式人才智力的引进和高校的信息资料、设备仪器等资源的共享；第四，这种方式突破了中小企业的招才引智观念。以前，和这么多高层次的人才接触是企业想都不敢想的事情；第五，对于政府部门来说，我们找到了为地方企业服务的渠道。”谈起恳谈会，葛忠献如数家珍。
葛忠献把引智的眼光投向了上海。他认为，上海有丰富的智力资源和培训力量可以利用，用“借油点灯”的形式，推进新昌整体性人才队伍建设是一个不错的方式。2004年5月，上海社会科学院人力资源研究中心新昌分中心正式揭牌。“通过这一载体，我们就能够主动接轨大上海，积极参与长三角地区的合作与发展，为全县人事干部的培训进修打造了平台，开启了一扇解决企业人力资源管理方面问题的便捷之门。”葛忠献表示。
在葛忠献的努力下，如今的新昌成功地活动着各种形式的载体，有人把它总结为“五站四基地三中心”：五站即4个博士后科研工作站和1个院士工作站；四基地即中国博士后浙江新昌科技开发基地、南农大动物科学院研究生科研延伸基地、浙江丰岛集团南京农大博士后创业基地、23家高校毕业生新昌就业实习基地；三中心即上海社科院人力资源研究中心新昌分中心、新昌县科技专家服务中心、新昌县企业管理者信息中心。据此，新昌架起了企业与高校、科研院所科技合作的桥梁和人才施展才华的舞台，促进了产学研的结合。
倘徉在新昌的大小宾馆，我们发现，外籍人士已经自然地融入了这个山区小城。据统计，近年来，由政府人事部门出面聘请到新昌工作的国外专家就有50多个。外国专家为新昌企业解决了技术难题，社会效益和经济效益十分显著。新昌制药厂生产的螺旋霉素，曾为该企业创造了较高利润，但在发酵过程中污染率很高，由此造成的经济损失每年达600多万。1996年，在葛忠献的多方协调下，人事局帮助该厂聘请了英国专家布雷利博士。经过近1个月的细致调查，专家提出了控制方案，并对设备作了必要的改进。污染率由原来的70%减少到25%，年新增产值540多万元。
“引进外智是一条投资少，见效快，实惠又高效的捷径。它能解决国内无法解决且企业急需解决的技术难题。”葛忠献说。
2000年，新昌县人事局因对人才工作的重视被国家教育部授予“珍惜人才奖”，这是浙江省县级人事部门获此殊荣的唯一一家，该奖项五年颁发一次。
“新时期县级人事部门要寻找为农村经济服务的结合点”
新昌是一个面积只有1200平方公里的山区县，素有“八山半水分半田”之称。43万人口中有38万农村人口。在葛忠献看来，为地方经济服务决不仅仅意味着为企业服务。
葛忠献有一个工作习惯，每年年初都要深入基层调查研究。1999年初，葛忠献在调研中发现，农业和农村经济的发展，迫切需要高层次科技专家。靠科技致富已成为广大农民奔小康的重要途径。但新昌农林水科技人员中，100%的高级专业人员，77%的中级专业人员集中在县城。葛忠献决定筹备农业科技专家服务团，把原来的“分散服务”转变到“组织专家服务团服务”，把优秀、拔尖的科技专家输送到农业和农村经济建设主战场。
经县委县政府批准，这年5月，县人事局《关于组织专业技术人员为农村经济服务的意见》正式下发。根据这一文件，新昌县从农业领域的学术技术带头人和有丰富实践经验并能解决实际问题的主要技术骨干中选拔人才成立了专家服务团。服务团下设粮油技术、果树蚕桑、竹笋蔬菜、良种推广等11个专家组，每组3—8人。
他们给每个自然村和科技示范户分发了近3000份农业科技专家服务团工作指南。同时加大宣传力度，在县电视台、电台和《新昌报》分别开辟了专栏，详细介绍专家组人员组成情况、服务范围及内容、服务方式及联系电话，让广大农村专业户、示范户和需要解决科技难题的农户，都知道县里专门成立了一个农科专家服务团。专家服务团很快传遍新昌农村。服务团专家深入田间地头，现场指导会诊，手把手传授农科知识，解决疑难问题。许多专家还担任农函大教师，举办茶树栽培、名茶炒制、高山反季节蔬菜生产等各类培训班，传授先进实用技术，培养农村技术人才，使许多农民走上致富之路。巨大的辐射示范和带动作用，使该县80%以上的农民受益。许多农民亲昵地称他们为“农科110，是我们最信赖的参谋”。
专家服务团运作机制灵活，注重实效。他们以“团”为单位组织专家赴乡镇现场会诊和咨询；以“组”为单位，由专家组根据不同专业、不同季节开展多层次的实用技术培训、推广新品种、新项目；以“员”为单位，面向千家万户，通过电话、信件进行技术咨询，个别辅导。
结对帮扶，带动专业户，是专家服务团的拿手好戏。蚕桑专家杨采芹在结对的养蚕大户张新华的桑园指导蚕桑专用复合肥施肥技术，传授养蚕技术。当年，张新华养了16张蚕种，成为全县科技高产的示范户。
引进新品种，搞综合配套示范工程，为全县农业结构调整服务，是专家服务团的一张王牌。果树蚕桑组引进优良蚕种，使蚕农获得了近10年来最好的收益。
目前，专家小组已由最初的11个增加到15个。
“新昌县农业科技专家服务团”坚持“心系农村、面向农村、服务农民”的服务宗旨，以“传播科技知识，解答技术难题，提供科技信息，推广优良品种，建立示范基地，拓宽致富门路”为服务内容。几年来组织规模较大的下乡服务就达5500多次，使广大的农民受益。现在，每个行政村都有《专家服务团工作指南》，为农民提供科技服务，实现人才资源农户共享。早春的阳光洒在葛忠献谦和的面庞上。对于葛忠献来说，从38岁到48岁，他把人生中最好的10年贡献给了人事人才工作，在系统内外赢得了荣誉。但他不愿多谈自己。谈论最多的仍是新昌今后发展需要更多的人才。问及未来新昌人事人才工作的前景,葛忠献说表示：年初，新昌县委书记何家顺在全县党建工作会议上强调，要切实加强高层次、高技能人才队伍建设，努力建设一支适应新昌经济社会发展需要的数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。这是县委县政府对新昌人才工作的全面部署，我们要认真抓好落实。今年，新昌将举行第4次博士后项目恳谈会，届时，国家人事部留学人员和专家中心与浙江省新昌县人民政府共建：浙江省新昌县海外留学人员创业基地将正式挂牌；新昌县“万名人才引进工程”和“万名人才培养工程”已经启动，两大工程的实施将带来人才发展规划与经济社会发展规划同步，人才结构与经济结构调整同步，人才素质的提高与经济质量的提高同步……