5月26日，七国集团峰会与会领导人在意大利出席欢迎仪式，拍摄领导人“全家福”。 资料图
法治周末特约撰稿姜姝
5月26日至27日，G7峰会(七国集团首脑会议)在意大利西西里岛举行，反恐安全、自由贸易和气候变化成为会议关注的焦点议题。七个最发达的工业化国家(美国、日本、德国、英国、法国、意大利和加拿大)的国家元首或政府首脑就共同关心的重大问题进行磋商会晤，展现出“富国俱乐部”模式下处理大国协作和全球治理的一种机制选择。然而，根据各国元首会上的表态和发布的联合声明来看，G7峰会并非“铁板一块”，而是“杂音重重”。
自由贸易“神话”遭质疑
G7峰会产生于20世纪70年代中期，经历了“经济议题首脑会议”“政治议题首脑会议”和“多元议题首脑会议”三个阶段。然而，经济议题始终是G7首脑们达成协商一致的主要纽带。一位意大利高级外交官称，此次G7峰会上，欧盟国家迫切希望美国明确承诺，会抗击各种形式的贸易保护主义。
美国总统特朗普上台及英国脱欧导致对保护主义的担忧蔓延，全球经济可持续增长及能否合作推进自由贸易将成为焦点。在特朗普执政的最初时日中，他已经表达了重建“美国人的美国”的“贸易平衡论”思想。“贸易平衡论”用以衡量商业天平上本国商品的出口与国外商品的进口是否平衡，强调经济权力对世界霸权的关键作用。
会上，特朗普对德国的外贸顺差提出批评“不好，非常不好”。德新社指出，因为特朗普在经贸问题上的坚决态度，为期两天的会议显得矛盾重重。有批评人士谴责这名美国总统破坏了G7峰会的功能与作用。
然而，这样的抗议改变不了特朗普的决心。他回应称，不管是类似于华盛顿这样的战争英雄，还是如同汉密尔顿之类的建国之父，都信奉“国家间的道义责任维护是与这一行动的实用性成比例的”。
在峰会期间，美国在自由贸易问题上仍处于相对孤立状态。欧委会主席容克证实特朗普的确发出了抱怨，不过他指出，特朗普并没有进行侵略性的炮轰，交谈是在具有建设性气氛中进行的。
按照以往，G7峰会结束时会发表共同声明。意大利方面表示，此次峰会，谈判代表不得不在夜间尝试在声明的问题上达成协议。欧洲理事会主席图斯克预测这是一场艰难的谈判：“毫无疑问，这将是多年来最艰难的一次G7峰会。”
事实上，西方“富国俱乐部”的重大分歧总是出现在金融动荡、经济萧条的冲击之时。美国和欧洲主要国家都面临着严重的经济增长不确定性，通货膨胀加剧、失业人数急增，各国的贸易保护主义抬头。为了避免重蹈20世纪30年代经济大危机的覆辙，西方发达国家的领导人都急于寻找平息危机的出路。在这样的关键结点上，难免会出现“国际正义”和“国家正义”的两难。
然而，对于自由贸易，各方仍然力促求同存异。重视个体、提倡互助，是“自由贸易”的立论基础，也依然是“西方式治理”的经济基石。自亚当·斯密以降，商业精神一直被认为有助于柔化人类的品格，以及熄灭那些容易诱发战争的导火索。这一基本信条在今天的西方社会依然有着深厚的民意基础。
反恐气候合作成亮点
G7峰会首日会议，与会领导人在反恐议题上签署了一项联合声明，特别呼吁互联网公司及社交媒体网络积极行动，加入到网络反恐斗争中来，防堵网络上的恐怖主义言论和激进主义留言。
反恐联合声明指出，对抗暴力激进主义是G7的首要任务，七国会继续防范恐怖活动并切断恐怖分子的财政来源。在英国首相特雷莎·梅的要求下，七国及欧盟发出共同呼吁，呼吁网络公司要确保激进主义内容尽早下线。G7领导人联合向脸书、谷歌和推特等科技企业施加压力，阻止用户发布激进的内容，一旦发现危险的警讯立刻向安全部门报告。
由此可见，联合反恐的国际安全合作是本次G7峰会的最大建树。英国曼彻斯特5月22日发生恐怖袭击，造成22人死亡，数十人受伤，死者中包括多名儿童。七国集团峰会也因此应英首相要求通过反恐共同声明。
特雷莎·梅在随后的记者会表示：“这是向前迈出的重要一步。互联网公司应该意识到对社会负有的责任。G7为消灭包括IS在内的恐怖主义，正在协商尽可能发出强有力的讯息。”她认为，通过国家间的反恐合作，可以有效防堵激进势力在网络上的传播。
在气候变化问题上，5月27日发表的联合声明称，加拿大、法国、德国、意大利、日本以及英国重申了各国将尽快履行在《巴黎协定》中所做的承诺。由于美国正在重新评估其气候变化政策，尚未决定是否留在《巴黎协定》中，因此声明中有关这一问题的表态不包括美国。
据多家媒体报道，包括德国总理默克尔、法国总统马克龙在内的多位与会领导人有意在峰会期间就气候变化问题与特朗普进行深入探讨，并希望说服特朗普继续让美国留在《巴黎协定》中，但会谈未能取得实质性突破。
特朗普在G7峰会期间没有举行记者会，他仅在社交媒体推特上就气候变化和贸易问题进行了表态。他表示，他将于下周就美国是否留在《巴黎协定》作出最终决定。在另外一条推文中，特朗普称，G7峰会谈论了许多议题。在贸易问题上，美国致力于推动构建一个公平的竞争环境。
由此可见，一贯在气候问题上推行“单边主义”的美国，依然没有对这一欧洲盟友关心的话题表现出太多的兴趣。法新社援引意大利总理保罗·真蒂洛尼在5月26日记者会上的讲话表示，美国在气候议题上仍未表态，而其他国家都已采取行动。他表示，我们再次重申坚持巴黎气候协定的立场。
“富国俱乐部”难以共治
G7峰会机制的形成首先是着眼于大国关系的协调，但同时反映了“全球治理”的客观需要，也反映了当前治理机制的中枢区位。它对全球的影响从经济层面扩展到政治层面直至全球问题，成了与联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行等国际组织并行的治理机制。
由于七国无论是在经济力量、政治影响力还是社会成熟度都处在世界最前列，因此无论是就发达国家之间的关系进行的协调，还是就与发展中国家关系的协调，都对全世界产生重要影响。
一方面，世界上最为发达的7个国家首脑会议作为“富国俱乐部”，其各种活动和采取的相关措施主要是为了维护自身的国家利益；另一方面，随着经济全球化在第二次世界大战之后的深入发展，世界各国相互依赖性加深，各种问题的全球性凸显，全世界日渐成了“地球村”，七国在世界体系中主导性的影响力，决定着它们相互之间矛盾和与其他国家间矛盾的协调。
“G7沦为小矮人峰会”，德国《图片报》5月26日刊登一张G7各国领袖戴着小矮人红色尖帽的PS照片。文章称，世界上几个最富有的国家的强权正在消失。他们自称世界经济的“大7”，占全球GDP的44%，然而他们连自己家里的许多问题都解决不了。这也是每次G7峰会都引来抗议连连的表现。
根据“欧洲晴雨表”的一项民意调查，峰会讨论的议题没有满足民众的希望和需要。作为全球最大的工业化国家，面对全球化的工业化带来的环境问题、气候问题、消除贫困问题、经济政策的倾斜方向问题、贸易问题、社会公平问题等都不能令其民众的信服。自1975年七国集团成立以来，抗议示威一直与峰会“如影随形”。
抗议人士认为，只由几个富国的领导人关起门来决定全世界人民的命运是极不公平的。而实际上，这样的会议也未见得能解决什么问题。
显然，G7峰会作为“富国俱乐部”，在其代表性和执行力方面广受诟病，也时常被攻击为一种不切实际的理想主义。在全球治理的时代，多边主义和互利共赢的思想为解决困扰G7成员国多年的“道德两难”困境，也许提供了一种崭新的发展思路。
(作者系南京农业大学政治学院讲师）