推进统筹城乡一体化发展的战略意义何在？需要解决哪些问题？昨天，省委农工办主任曲福田作客我市第七期“新知学堂”，报告会结束后接受了本报记者的专访。他认为实现城乡一体，破除要素分割最迫切，应按市场规律均衡配置城乡公共资源，提高城镇化率加快农民身份转换。
黄金机遇期，破除城乡要素分割最迫切
观点：城乡差距制约了社会经济发展。以苏州、扬州为代表的苏南、苏中城市，在推进城乡一体化进程中作出了有益而可喜的探索与实践。
本世纪前20年，是中国乃至江苏发展战略机遇期，也是快速推进工业化、城镇化的黄金期。中国像个十五六岁的少年一样，正在“长个”、“长壮”。但我们正在或者即将面临三大发展难题：资源消耗过快、城乡差距越来越大、区域差距越来越大。其中，城乡差距显著表现在城乡收入差距大、城乡公共服务差距大、城乡之间社会保障差距大。城乡差距制约了城乡发展要素的自由流动，阻碍了全社会经济发展。
缩短、消除城乡差距，党的十六大提出科学发展的“五个统筹”，统筹城乡一体化发展放在首位。党的十七大提出逐步形成城乡一体化发展新格局。顺应国家发展战略，江苏省提出了城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和劳动就业等五个“一体化”统筹发展新思路。
让我们从全省层面观照城乡一体化的重大意义。推进城乡一体化，是江苏省实现“两个率先”的必然选择。没有农村小康，就不能算是“全面小康”。没有城乡统筹发展，江苏经济发展方式转变就沦为空谈。我们欣喜地看到，以苏州为代表的苏南城市、以扬州为代表的苏中城市，正在加快改变以牺牲劳动力、资源环境换取增长红利的粗放型发展方式，逐步破除城乡要素分割流动的瓶颈。事实上，苏州也好，扬州也好，都在推进城乡一体化进程中主动抓住了工业化、城镇化的黄金期，作出了有益而可喜的探索与实践。
城乡一体化是城乡关系工农关系的一场革命
观点：打破城乡二元结构，让更多的农民进城、更少的农民种更多的地。以扬州市为代表的土地股份合作机制创新，让进城农民变身“股东”，让种田农民变成“新型农民”、“职业农民”。
过去90%的人口集中在农村，10%的人口集中在城市。九个人帮一个人容易，一个人帮九个人很难。换句话说，在工业化、城市化进程中，农村支持城市容易。但在工业反哺农业、城市反哺农村的过程中，城乡差距缘何越拉越大？
核心问题在于二元结构的制度壁垒，在城乡之间竖起了“三堵墙”——城乡分割的户籍制度、城乡差异的土地制度、城乡分置的管理制度，阻碍了城乡之间土地、劳动力、资源、科技的自由流动。
要打破城乡二元结构，破除制度壁垒，必须改变城乡关系、工农关系，实现从分割到协调、融合。按照市场经济规律将公共资源要素在城乡重新分配，达到均衡配置。
扯去城乡“两张皮”，不是消灭农业，而是推进农业现代化，让更多的农民进城，让更少的农民种更多的土地，通过规模种田、科技种田，实现农业效益的最大化。有人担忧：中国土地75%的承包经营权掌握在农民手上，假设80%的农民离开了农村，那么20%的农民能种好所有的地吗？以扬州市为代表的土地股份合作机制创新，让非农就业的农民变身“股东”，让规模种田的农民变成“新型农民”、“职业农民”，给出了很好的答案。目前，扬州市一半以上耕地成了“高效田”、“科技田”。
让更多农民变市民，城镇化率要提高上去
观点：打破城乡分割户籍制、均衡分配社会福利，是让农民真正变成市民的根本出路。杭集镇建设新型小城镇，基本消灭纯农户，是扬州建设“卫星镇”的样板。
解决农民尽快变成市民的关键之举，是要迅速提高城镇化发展水平。目前，江苏省的城镇化率达到55.6%，高于全国10个百分点。但从世界城镇化发展经验看，步入工业化后期的城镇化率应保持在60%至65%之间，江苏省城镇化率明显滞后于工业化发展水平。
农民变市民，首先要加快中心镇、卫星镇、新市镇、新社区的建设，这是吸纳农民进城镇的最可行办法。以县一级城市为行政单元，加快制订产业、环保、资源等各种要素的融合规划，以乡镇为支点，对规划进行细分执行。中心镇、卫星镇、新市镇、新社区建设好了，就可以吸纳更多的农村劳动力，让他们就近实现就业、生活和落户。
从现实来看，将中心镇、卫星镇、新市镇、新社区作为过渡地带，是农民转化为市民的关键，这对缓解主城压力、促进农民进城、加快城镇化建设步伐大有好处。杭集镇举全镇财力建设新型小城镇，基本消灭了纯农户，是扬州建设“卫星镇”的样板。
实际上，在江苏城镇中，有城镇户口的人占39%，有相当一部分人虽然住在城镇，却享受不到城镇公共资源和社会福利。
打破城乡分割户籍制、均衡分配各种社会福利，是让农民真正变成市民的根本出路。建议中心城市可以实行“居住证制”，允许居住满一定年限的农民落户；小城镇可以直接放开落户条件，通过集中居住、转移就业加快农民身份的转换。
记者 嵇长青 周晗/文 汪武/图
人物名片
曲福田，现任省委农工办主任，南京农业大学副校长、教授、博士生导师。长期从事我国“三农”政策的研究与制订工作。第二届“江苏省青年科学家奖”获得者，享受国务院特殊津贴。
黄金机遇期，破除城乡要素分割最迫切
观点：城乡差距制约了社会经济发展。以苏州、扬州为代表的苏南、苏中城市，在推进城乡一体化进程中作出了有益而可喜的探索与实践。
本世纪前20年，是中国乃至江苏发展战略机遇期，也是快速推进工业化、城镇化的黄金期。中国像个十五六岁的少年一样，正在“长个”、“长壮”。但我们正在或者即将面临三大发展难题：资源消耗过快、城乡差距越来越大、区域差距越来越大。其中，城乡差距显著表现在城乡收入差距大、城乡公共服务差距大、城乡之间社会保障差距大。城乡差距制约了城乡发展要素的自由流动，阻碍了全社会经济发展。
缩短、消除城乡差距，党的十六大提出科学发展的“五个统筹”，统筹城乡一体化发展放在首位。党的十七大提出逐步形成城乡一体化发展新格局。顺应国家发展战略，江苏省提出了城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和劳动就业等五个“一体化”统筹发展新思路。
让我们从全省层面观照城乡一体化的重大意义。推进城乡一体化，是江苏省实现“两个率先”的必然选择。没有农村小康，就不能算是“全面小康”。没有城乡统筹发展，江苏经济发展方式转变就沦为空谈。我们欣喜地看到，以苏州为代表的苏南城市、以扬州为代表的苏中城市，正在加快改变以牺牲劳动力、资源环境换取增长红利的粗放型发展方式，逐步破除城乡要素分割流动的瓶颈。事实上，苏州也好，扬州也好，都在推进城乡一体化进程中主动抓住了工业化、城镇化的黄金期，作出了有益而可喜的探索与实践。
城乡一体化是城乡关系工农关系的一场革命
观点：打破城乡二元结构，让更多的农民进城、更少的农民种更多的地。以扬州市为代表的土地股份合作机制创新，让进城农民变身“股东”，让种田农民变成“新型农民”、“职业农民”。
过去90%的人口集中在农村，10%的人口集中在城市。九个人帮一个人容易，一个人帮九个人很难。换句话说，在工业化、城市化进程中，农村支持城市容易。但在工业反哺农业、城市反哺农村的过程中，城乡差距缘何越拉越大？
核心问题在于二元结构的制度壁垒，在城乡之间竖起了“三堵墙”——城乡分割的户籍制度、城乡差异的土地制度、城乡分置的管理制度，阻碍了城乡之间土地、劳动力、资源、科技的自由流动。
要打破城乡二元结构，破除制度壁垒，必须改变城乡关系、工农关系，实现从分割到协调、融合。按照市场经济规律将公共资源要素在城乡重新分配，达到均衡配置。
扯去城乡“两张皮”，不是消灭农业，而是推进农业现代化，让更多的农民进城，让更少的农民种更多的土地，通过规模种田、科技种田，实现农业效益的最大化。有人担忧：中国土地75%的承包经营权掌握在农民手上，假设80%的农民离开了农村，那么20%的农民能种好所有的地吗？以扬州市为代表的土地股份合作机制创新，让非农就业的农民变身“股东”，让规模种田的农民变成“新型农民”、“职业农民”，给出了很好的答案。目前，扬州市一半以上耕地成了“高效田”、“科技田”。
让更多农民变市民，城镇化率要提高上去
观点：打破城乡分割户籍制、均衡分配社会福利，是让农民真正变成市民的根本出路。杭集镇建设新型小城镇，基本消灭纯农户，是扬州建设“卫星镇”的样板。
解决农民尽快变成市民的关键之举，是要迅速提高城镇化发展水平。目前，江苏省的城镇化率达到55.6%，高于全国10个百分点。但从世界城镇化发展经验看，步入工业化后期的城镇化率应保持在60%至65%之间，江苏省城镇化率明显滞后于工业化发展水平。
农民变市民，首先要加快中心镇、卫星镇、新市镇、新社区的建设，这是吸纳农民进城镇的最可行办法。以县一级城市为行政单元，加快制订产业、环保、资源等各种要素的融合规划，以乡镇为支点，对规划进行细分执行。中心镇、卫星镇、新市镇、新社区建设好了，就可以吸纳更多的农村劳动力，让他们就近实现就业、生活和落户。
从现实来看，将中心镇、卫星镇、新市镇、新社区作为过渡地带，是农民转化为市民的关键，这对缓解主城压力、促进农民进城、加快城镇化建设步伐大有好处。杭集镇举全镇财力建设新型小城镇，基本消灭了纯农户，是扬州建设“卫星镇”的样板。
实际上，在江苏城镇中，有城镇户口的人占39%，有相当一部分人虽然住在城镇，却享受不到城镇公共资源和社会福利。
打破城乡分割户籍制、均衡分配各种社会福利，是让农民真正变成市民的根本出路。建议中心城市可以实行“居住证制”，允许居住满一定年限的农民落户；小城镇可以直接放开落户条件，通过集中居住、转移就业加快农民身份的转换。
记者 嵇长青 周晗/文 汪武/图
人物名片
曲福田，现任省委农工办主任，南京农业大学副校长、教授、博士生导师。长期从事我国“三农”政策的研究与制订工作。第二届“江苏省青年科学家奖”获得者，享受国务院特殊津贴。